【CPP114】訊：中國共產(chǎn)黨臨海市第十二屆代表大會(huì )第五次會(huì )議，深入學(xué)習貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì )和浙江省委十二屆八次全會(huì )精神，全面分析市內外發(fā)展趨勢，認真研究今后五年我市發(fā)展目標任務(wù)，就編制我市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要(2011-2015年)提出如下建議：

　　一、加快推進(jìn)全面建設小康社會(huì )和社會(huì )主義現代化進(jìn)程，努力開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面。

　　(一)“十二五”時(shí)期我市發(fā)展具有良好基礎。“十一五”時(shí)期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年，是發(fā)展又好又快、群眾得到實(shí)惠最多的五年，也是區域經(jīng)濟加速轉型、逐漸彰顯特色的五年。五年來(lái)，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，我市堅持高舉中國特色社會(huì )主義旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞建設長(cháng)三角地區最具競爭力城市的目標，全面落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策，堅持標本兼治、保穩促調，堅持統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)，堅持民生為本、經(jīng)濟為基，有效應對國際金融危機沖擊，勝利完成“十一五”規劃確定的主要目標任務(wù)。全市綜合實(shí)力、可持續發(fā)展能力和競爭力持續增強，人民生活不斷改善，城鄉面貌顯著(zhù)變化，各項社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展水平明顯提高，為“十二五”發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。

　　(二)“十二五”時(shí)期我市發(fā)展面臨的機遇和挑戰。從國際看，在“后危機時(shí)期”，世界政治、經(jīng)濟環(huán)境進(jìn)行重大調整，全球經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟可能進(jìn)入相對低速增長(cháng)期，這加大了我市保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的壓力;同時(shí)，后危機時(shí)期可能催生新一輪技術(shù)革命，將為我市提高自主創(chuàng )新能力，發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)提供了難得機遇。從國內看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。隨著(zhù)國家應對金融危機、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)一攬子計劃的實(shí)施，經(jīng)濟回升向好的基礎逐步鞏固，平穩較快發(fā)展的趨勢不會(huì )發(fā)生根本改變;國家部署新一輪沿海發(fā)展戰略布局，推進(jìn)形成開(kāi)發(fā)開(kāi)放新格局;我省強勢推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)，臺州市實(shí)施“四大”戰略，為我市東部開(kāi)發(fā)、頭門(mén)港建設和海洋經(jīng)濟發(fā)展提供難得機遇。從市內看，我市將進(jìn)入加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)結構調整、經(jīng)濟社會(huì )加快轉型發(fā)展、邁入工業(yè)化高級階段的關(guān)鍵時(shí)期。當前，我市已成為臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區的重要區塊，省里已批準設立頭門(mén)港工業(yè)園區;同時(shí)，將頭門(mén)港開(kāi)發(fā)列入了《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃》，頭門(mén)港區作為浙江省新興重要港口，將有效地融入上海國際航運中心建設，引領(lǐng)我市經(jīng)濟社會(huì )的全面跨越發(fā)展，使發(fā)展的關(guān)鍵期成為重要的戰略機遇期。但也要看到，我市人均經(jīng)濟總量偏低，增長(cháng)方式亟需轉型，資源和環(huán)境壓力加劇;制造業(yè)整體素質(zhì)不高，服務(wù)業(yè)和海洋經(jīng)濟發(fā)展滯后;區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，整體的城市化水平不高，城鎮功能有待進(jìn)一步提升;開(kāi)放水平有待提高，軟實(shí)力仍需加強;民生問(wèn)題日漸凸顯，和諧社會(huì )建設任務(wù)繁重等。這些挑戰和問(wèn)題需要我們高度重視，采取切實(shí)有效的措施，努力加以解決。綜合判斷國內外形勢，在“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的條件和動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化，對此我們既耽誤不得，更失誤不起，亟需加快轉型發(fā)展，以寬廣的全球意識、開(kāi)放的戰略思維和統籌的根本方法，走在前列，干在實(shí)處，開(kāi)創(chuàng )具有時(shí)代特征、臨海特色的科學(xué)和諧發(fā)展新局面。

　　(三)制定“十二五”規劃的指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)全局，認真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì )精神和省委“兩創(chuàng )”總戰略、臺州市委“四大”戰略，圍繞“港口引領(lǐng)、陸海聯(lián)動(dòng)、多極發(fā)展、全面跨越”總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉型發(fā)展為主線(xiàn)，以富民強市、社會(huì )和諧為根本目的，致力于提升競爭力，致力于建設頭門(mén)港區，致力于打造宜居幸福城市，致力于推進(jìn)改革創(chuàng )新，致力于加強社會(huì )建設，實(shí)現全面跨越發(fā)展。

　　“十二五”期間發(fā)展的總體要求：

　　——“港口引領(lǐng)”：突出頭門(mén)港的龍頭地位，將頭門(mén)港作為臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區建設的制高點(diǎn)、臨海未來(lái)發(fā)展的核心戰略資源，成為帶動(dòng)內陸經(jīng)濟和區域經(jīng)濟騰飛的引擎;全力推進(jìn)沿海大開(kāi)發(fā)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提升經(jīng)濟總量，促進(jìn)轉型升級，引領(lǐng)臨海經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　——“陸海聯(lián)動(dòng)”：圍繞港口核心競爭優(yōu)勢以及內陸與海洋互補優(yōu)勢，將內陸的產(chǎn)業(yè)、城市、資源、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等與之聯(lián)動(dòng)，形成“以海引陸、以陸促海、陸�；�動(dòng)、江海連結、山海協(xié)作”新局面。

　　——“多極發(fā)展”：突出重點(diǎn)，立足特色，以中心城區、東部區塊為核心，中心鎮為重點(diǎn)，其它鎮為補充，打造多極的區域發(fā)展框架、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和城鎮發(fā)展格局。

　　——“全面跨越”：堅持以人為本，著(zhù)力改善民生，加快社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧，實(shí)現經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )和生態(tài)文明建設的新跨越，使發(fā)展的成果普惠于民。

　　(四)“十二五”時(shí)期我市發(fā)展目標。到2015年，全市要實(shí)現全面小康社會(huì )目標，建成宜居城市，頭門(mén)港對外通航，金臺鐵路及延伸線(xiàn)、沿海高速等一批重大工程建成或開(kāi)工建設，“三圈”、“兩岸”等一批地標性區塊展現新形象，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展邁入一個(gè)嶄新的時(shí)代，為提前基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定堅實(shí)基礎。

　　——經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現新跨越。全市經(jīng)濟社會(huì )綜合實(shí)力明顯提升，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益明顯提高，增速居臺州市前列，地區生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規模以上工業(yè)產(chǎn)值和財政總收入等主要經(jīng)濟指標力爭翻一番，爭取到2015年GDP突破600億元，人均GDP突破7000美元。

　　——頭門(mén)港建設實(shí)現新跨越。港區建設全面鋪開(kāi)，“一港五區”注1的發(fā)展格局基本形成，臨港型產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，港口對全市經(jīng)濟帶動(dòng)作用開(kāi)始顯現。

　　——城鄉建設實(shí)現新跨越。城鎮體系全面提升，城區功能更加完善，城市化水平穩步提高，建成宜居城市。城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距明顯縮小，城鄉居民收入普遍較快增加，貧困人口顯著(zhù)減少。

　　——生態(tài)文明實(shí)現新跨越。通過(guò)實(shí)施青山碧水藍海工程，生態(tài)市建設深入推進(jìn)，低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。

　　——社會(huì )建設實(shí)現新跨越。覆蓋城鄉居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，公共服務(wù)型政府與現代社會(huì )治理結構初步建立，公民道德素質(zhì)和社會(huì )文明程度明顯提升。就業(yè)創(chuàng )業(yè)更加充分，社會(huì )保障體系更加健全。

　　二、加快頭門(mén)港建設，打造海洋經(jīng)濟強市。

　　以建設新興港區、濱海新城為目標，建設大港口，構建大平臺，引進(jìn)大項目，培育大產(chǎn)業(yè)，致力于打造先進(jìn)制造業(yè)基地，建成一個(gè)現代化的臨港型工業(yè)新城，形成“港口引領(lǐng)、陸海聯(lián)動(dòng)”新格局，推進(jìn)臨海經(jīng)濟新一輪的快速、持續和協(xié)調發(fā)展，使百萬(wàn)人口大市迅速崛起為經(jīng)濟強市。

　　(五)構建便捷的港口集疏運體系。發(fā)揮頭門(mén)港臺州中心港區的優(yōu)勢，形成海上交通優(yōu)勢，積極拓展便捷的陸地交通網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)拓西進(jìn)通道，擴大港口腹地，使頭門(mén)港成為浙江新的對外交往的重要口岸。通過(guò)疏港公路連接已有的“一縱一橫”鐵路主骨架，“二縱一橫”的高速公路主骨架，“四縱四橫”的干線(xiàn)公路網(wǎng)架，以及“一江一河三線(xiàn)”的內河運輸，形成以大型海港、快速鐵路、高速公路以及國省道公路、河道為骨架的現代綜合交通運輸體系，頭門(mén)港將成為東航世界大洋、南連溫閩、北接甬滬、西通金贛的海陸集疏運樞紐。

　　(六)加快港口和工業(yè)園區基礎設施建設。頭門(mén)港開(kāi)發(fā)建設是我市“十二五”時(shí)期最大項目組群。加快推進(jìn)圍墾、疏港公路、碼頭、防波提、航道、錨地、氣象、水電氣通訊基礎設施、倉儲及服務(wù)設施等項目，以“三位一體”港口服務(wù)體系注2為目標，積極構建港口工程、配套基礎設施、集疏運、工業(yè)城、聯(lián)檢、后方服務(wù)等六大體系，形成一個(gè)一期開(kāi)發(fā)面積達到40多平方公里的大平臺。“十二五”期間，總投資要力爭達到300億元。

　　(七)推進(jìn)臨港型產(chǎn)業(yè)集聚。加快依托港口而崛起的新型產(chǎn)業(yè)集聚區建設，積極承接國內外重大項目，充分組合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)和培育協(xié)作配套的上下關(guān)聯(lián)企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)“重型化”和“新型化”為目標，打造城市及區域發(fā)展的動(dòng)力源，增強港口帶動(dòng)和倍增效應。以國際化的戰略眼光，開(kāi)展招商引企，積極發(fā)展帶動(dòng)力強、工藝先進(jìn)、技術(shù)高新、資源節約、環(huán)境友好的能源、石化、先進(jìn)裝備制造、海洋工程、港口物流等臨港產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展海水綜合利用、海洋生物、海洋旅游和海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，要積極爭取國家進(jìn)口煤中轉基地、臺州液化天然氣(LNG)、海上風(fēng)電、船舶制造和精鋼、煤炭、糧油、石化等大宗商品交易平臺項目落戶(hù)頭門(mén)港區并開(kāi)工建設，努力建成浙江先進(jìn)制造業(yè)基地和國家戰略物資儲運基地。

　　(八)加快臨港新城建設。進(jìn)一步完善臨港新城規劃，優(yōu)化空間布局。將居住商貿、商務(wù)辦公、文化展示、教育科研、餐飲娛樂(lè )、醫療衛生等城市功能進(jìn)行有機融合，相互滲透。注重功能混合性，加快杜橋、上盤(pán)、桃渚城鎮化建設，提高鎮區對港口的服務(wù)功能，全面實(shí)現臨港新城“區域產(chǎn)業(yè)引擎、新興臨港城區、濱海服務(wù)中心、生態(tài)宜居新城”的功能定位，增強臨港新城對周邊的輻射功能。

　　三、構建現代產(chǎn)業(yè)體系，力促產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　堅持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，順應市場(chǎng)需求，依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造具有臨海特色的現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　(九)積極發(fā)展現代農業(yè)。實(shí)施標準農田質(zhì)量提升工程和糧食功能區建設，鞏固“米袋子”、“菜籃子”基礎。加快現代農業(yè)園區建設，全面推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、組織化、標準化、市場(chǎng)化、品牌化和效益化。堅持規模為先，完善土地流轉政策，采取轉包、租賃、入股等形式,加快土地向規模經(jīng)營(yíng)集中;提升柑橘、西蘭花、楊梅、茶葉等主導特色農業(yè)的發(fā)展水平，積極培育油茶、藍莓、草莓、葡萄、對蝦等特色產(chǎn)業(yè)。加快“一鎮一業(yè)、一鎮一特、一鎮一節、一鎮一策”農業(yè)特色鎮建設活動(dòng)。繼續推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，構筑“三位一體”、“多位運作”農村新型合作組織新平臺。進(jìn)一步加強農產(chǎn)品流通體系建設。加強農田水利設施建設，大力發(fā)展設施農業(yè)。

　　(十)強化工業(yè)主導地位。“十二五”時(shí)期，我市仍處于工業(yè)化加速推進(jìn)時(shí)期，我們要繼續突出工業(yè)的主導地位，以擴大總量和轉型提升為主要任務(wù)，以經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、東部區塊和各工業(yè)集聚區為平臺，奮力打造臺州工業(yè)新板塊。以實(shí)施“雙千工程”注3，以制造業(yè)集聚發(fā)展為突破口，以休閑用品禮品、汽摩配、醫化、建材、船舶制造等五大主導產(chǎn)業(yè)為核心，積極發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)先、自主創(chuàng )新為主線(xiàn)，提升產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)品牌建設，做強休閑用品禮品產(chǎn)業(yè);以大企業(yè)、大項目為抓手，壯大整車(chē)規模，提升零部件優(yōu)勢，發(fā)展汽車(chē)服務(wù)業(yè)，做大汽摩及配件產(chǎn)業(yè);以加強科技開(kāi)發(fā)能力、提高裝備水平和提升管理層次為轉手，以原料藥為基礎，以醫藥制劑生產(chǎn)為目標，做優(yōu)醫化產(chǎn)業(yè);以節能、環(huán)保建材為方向，加強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提升品牌價(jià)值，做精建材產(chǎn)業(yè);以整合提升靈江船舶工業(yè)為基礎，大力發(fā)展船配產(chǎn)業(yè)，規劃布局沿海船舶工業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結構，做特船舶產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極培育眼鏡、紐扣、發(fā)光二極管燈(LED)、節日燈、精鋼等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以新能源、生物醫藥、節能環(huán)保、成套裝備、海洋開(kāi)發(fā)為主攻方向，力爭在掌握核心技術(shù)和成果產(chǎn)業(yè)化上取得較大突破。