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中國出版業(yè)市場(chǎng)機制創(chuàng )新的三大突破口

2012-05-25 09:46 來(lái)源：出版發(fā)行研究責編：王岑

摘要：: 經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放特別是黨的十六大推動(dòng)文化體制改革以來(lái)，不僅在全國范圍把原有的出版單位變成為市場(chǎng)主體，還創(chuàng )生了一批新的市場(chǎng)主體，這些市場(chǎng)主體的形成和它們之間的競爭促進(jìn)了出版業(yè)的發(fā)展，并在很大程度上改變了出版業(yè)的格局。

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小C專(zhuān)訪(fǎng)｜正博總經(jīng)理范

小C專(zhuān)訪(fǎng)·煒岡股份董事

　　【CPP114】訊：競爭性市場(chǎng)中國出版業(yè)從黨的十一屆三中全會(huì )前后開(kāi)始了從計劃向市場(chǎng)模式轉變的制度變遷。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放特別是黨的十六大推動(dòng)文化體制改革以來(lái)，不僅在全國范圍把原有的出版單位變成為市場(chǎng)主體，還創(chuàng )生了一批新的市場(chǎng)主體，這些市場(chǎng)主體的形成和它們之間的競爭促進(jìn)了出版業(yè)的發(fā)展，并在很大程度上改變了出版業(yè)的格局。到2011年，全國經(jīng)營(yíng)性出版單位全部完成轉企改制，“轉制后的企業(yè)聯(lián)合重組，形成出版企業(yè)集團29家，期刊集團4家，發(fā)行集團24家，上市公司41家，資產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)百億的有5家，改變了市場(chǎng)主體缺失的狀況。”［1］

　　一般來(lái)說(shuō)，制度由道德、習慣和社會(huì )規范等非正式制度與憲法、法律法規等正式制度所組成。非正式和正式制度共同組成了人們活動(dòng)與社會(huì )交往的總體環(huán)境，為人們的各種社會(huì )行為規定了相關(guān)的活動(dòng)范圍、交易準則和道德規范。出版業(yè)的市場(chǎng)機制創(chuàng )新離不開(kāi)制度的相關(guān)規范，一系列的正式制度和非正式制度規則保障了出版業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)的規范和有序進(jìn)行。同時(shí)，良好的制度規范還會(huì )對出版業(yè)市場(chǎng)機制的創(chuàng )新發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用，制度作為一種社會(huì )規則在經(jīng)濟生活中的作用就在于其能夠通過(guò)降低交易成本來(lái)促進(jìn)交換的發(fā)展和市場(chǎng)的擴大�？扑乖凇渡鐣�(huì )成本問(wèn)題》一文中就指出，在交易成本存在的情況下，能夠使得交易成本最低的法律就是最佳的法律。［2］應用于出版行業(yè)，就是說(shuō)在可控的正式制度層面，我們應當制定能夠以最低成本保障權利，促進(jìn)交易，規范秩序等方面的法律規范。［3］總的來(lái)看，產(chǎn)權制度、公司治理結構和競爭性市場(chǎng)是出版業(yè)市場(chǎng)機制創(chuàng )新的必由之路。

　　一、市場(chǎng)化的邏輯起點(diǎn)：產(chǎn)權制度

　　產(chǎn)權制度是制度環(huán)境的核心，是界定和保護市場(chǎng)參與者財產(chǎn)權利的法律規則。這在出版業(yè)的市場(chǎng)化機制創(chuàng )新過(guò)程中也同樣適用。從中國出版業(yè)產(chǎn)權制度現狀來(lái)看還存在不少突出問(wèn)題，具體表現在以下幾個(gè)方面：第一，產(chǎn)權不清晰，歸屬不明確，所有權和經(jīng)營(yíng)權的關(guān)系沒(méi)有理順。在出版業(yè)改制前，幾乎所有的出版業(yè)主體都屬于事業(yè)單位，主管機關(guān)可以介入出版機構的經(jīng)營(yíng)管理。改革開(kāi)放后，雖然開(kāi)始了向企業(yè)化方向發(fā)展的進(jìn)程，但由于沒(méi)有厘清產(chǎn)權關(guān)系，導致其在經(jīng)營(yíng)管理上依然缺乏相應的自主權，無(wú)法成為一個(gè)合格的市場(chǎng)競爭主體。同時(shí)，權力介入出版經(jīng)營(yíng)，往往會(huì )造成違背市場(chǎng)發(fā)展規律、不平等競爭等諸多弊端。第二，產(chǎn)權結構單一化。中國出版業(yè)出資來(lái)源幾乎是單一的國家出資，其他所有制性質(zhì)的資金來(lái)源構成整體偏低，不利于充分調動(dòng)社會(huì )各方面的投資積極性，更多的優(yōu)質(zhì)資源無(wú)法進(jìn)入出版行業(yè)，不利于出版行業(yè)的可持續發(fā)展和進(jìn)一步做大做強。第三，產(chǎn)權不清導致對所有者激勵和約束機能無(wú)法正常運行。出版業(yè)主體產(chǎn)權構成不清晰使實(shí)際經(jīng)營(yíng)者缺乏相應的激勵來(lái)充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，也缺乏適當的激勵來(lái)提高出版企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和市場(chǎng)競爭能力。同時(shí)還有可能產(chǎn)生委托代理問(wèn)題，即由于缺乏必要的監督與約束機制，實(shí)際經(jīng)營(yíng)者可能會(huì )選取使得自身利益最大化而非使得出版單位利益最大化的經(jīng)營(yíng)方式和策略。產(chǎn)權不明晰所導致的激勵和追責功能的缺失使得出版業(yè)主體中無(wú)人承擔錯誤決策所造成的不良后果，也沒(méi)有激勵機制來(lái)促使出版業(yè)主體真正用心經(jīng)營(yíng)，來(lái)提高出版單位的經(jīng)濟效益。

　　隨著(zhù)出版業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中的不斷發(fā)展以及在發(fā)展中所暴露出的越來(lái)越多的弊端，我們形成的一個(gè)重要共識就是，不斷深化出版產(chǎn)權制度的改革是出版業(yè)市場(chǎng)機制創(chuàng )新的基礎和前提。

　　二、市場(chǎng)化的內部前提：公司治理結構

　　對于何謂公司治理，不同的學(xué)者理解各有不同。但從本質(zhì)上來(lái)看，公司治理就是在現代企業(yè)所有權與經(jīng)營(yíng)權相分離的背景下，探索在此基礎上建立能夠使得所有者與經(jīng)營(yíng)者激勵相容的一系列權利義務(wù)和相互制衡的關(guān)系，以對公司的控制權和剩余索取權進(jìn)行合理分配的制度機制。換言之，就是通過(guò)現代化的公司治理機制，在對公司經(jīng)營(yíng)權的有效監督條件下最大可能地激勵經(jīng)營(yíng)者發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，實(shí)現公司所有者和經(jīng)營(yíng)者利益的統一。

　　由于出版業(yè)具有不同于普通產(chǎn)業(yè)的特殊屬性，使得在出版業(yè)市場(chǎng)主體中構建現代企業(yè)治理形式具有相當程度的困難。具體表現如下：第一，由于出版業(yè)不僅屬于一種產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，同時(shí)又具有傳播思想文化、意識形態(tài)的獨特功能，這就決定了出版業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，政府的規制不會(huì )因為出版業(yè)的市場(chǎng)化而放松。因此，在出版企業(yè)中建立和完善現代公司治理結構，不能一味照搬一般企業(yè)的方式和結構，沒(méi)有現成的經(jīng)驗可以借鑒，需要通過(guò)實(shí)踐不斷探索。第二，由于產(chǎn)權主體多元化難以實(shí)現，使得建立規范化的現代公司治理結構存在障礙。由于出版企業(yè)中的國有股一股獨大，出版企業(yè)產(chǎn)權制度改革受到掣肘，出版企業(yè)內部缺乏多元化的利益主體的制衡。從某種意義而言，即便已經(jīng)上市的出版類(lèi)企業(yè)也并未改變其被行政力量干預的現狀，這些企業(yè)在形式上雖然建立了包括董事會(huì )、監事會(huì )和相應的執行機構在內的現代公司治理結構，但在經(jīng)營(yíng)管理上，也依然極易受到行政力量的操控和左右，缺乏實(shí)質(zhì)上的現代公司治理結構的精神內涵。［5］第三，在構建現代出版企業(yè)公司治理結構中，由于公司治理結構尚不規范，因而存在著(zhù)角色與職責不明確、內部監督不力、權力制衡機制缺失等問(wèn)題，比如，雖然在形式上出版公司大多建立了董事會(huì )、監事會(huì )等現代企業(yè)職能機構，但人事任免仍大多由主管部門(mén)來(lái)決定；此外，出版企業(yè)中黨組織結構與現代公司治理結構的關(guān)系不明確，大多數的出版公司的領(lǐng)導決策層既是黨委的組成人員，同時(shí)又是董事會(huì )以及其他經(jīng)營(yíng)機構的負責人，這種政企不分導致權力劃分的不明確，不僅違背了現代公司治理的要求，同時(shí)在具體的工作過(guò)程中，黨的監督管理無(wú)法落實(shí)，董事會(huì )監事會(huì )的正常管理和監督也存在障礙，這大大阻礙了現代公司治理結構的完善。［6］因此，為了更好地實(shí)現中國出版業(yè)市場(chǎng)機制的創(chuàng )新，建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟需要的，規范的現代出版公司治理結構極為緊迫和必要。