整治過(guò)度包裝還需摸清“度”在哪里
2012-09-25 13:54 來(lái)源：新聞晚報 責編：陳培
- 摘要：
- 在雙節來(lái)臨之前，本報昨日報道了市人大常委會(huì )審議 《上海市商品包裝物減量若干規定 （草案）》（修改稿），其中規定對過(guò)度包裝情節嚴重的最高可罰5萬(wàn)元，引起了市民普遍關(guān)注。
【CPP114】訊：在雙節來(lái)臨之前，本報昨日報道了市人大常委會(huì )審議 《上海市商品包裝物減量若干規定 （草案）》（修改稿），其中規定對過(guò)度包裝情節嚴重的最高可罰5萬(wàn)元，引起了市民普遍關(guān)注。
大而無(wú)當的禮盒、鑲金配玉的搭配……過(guò)度包裝實(shí)為奢靡浪費。通過(guò)完善商品包裝物減量的法規，對違規者制定更為嚴厲的罰款等，是依法整治過(guò)度包裝的良好示范。當然法律法規的有效踐行，還須執法部門(mén)將之落實(shí)，可執行性是決定律條能否走出紙面的關(guān)鍵。
就過(guò)度包裝問(wèn)題，其源頭在于生產(chǎn)環(huán)節，然而現在市場(chǎng)上大量商品來(lái)自外地乃至國外，靠本行政區域內監管并不能從源頭上遏制商品過(guò)度包裝。因此 《規定 （草案）》從銷(xiāo)售環(huán)節入手，要求 “銷(xiāo)售者應當與商品供應方明確約定商品包裝必須符合強制性規定，并在進(jìn)貨檢查驗收時(shí)對商品包裝情況進(jìn)行核查”。由于銷(xiāo)售者被列為過(guò)度包裝的責任人，如果未能盡到進(jìn)貨時(shí)把關(guān)的義務(wù)，就很可能直接面臨處罰，因此其依法守法的積極性會(huì )大大提高。另一方面， 《規定 （草案）》也為社會(huì )監督留出了渠道，規定： “市質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布國家和本市制定的限制商品過(guò)度包裝標準規范，方便公眾查詢(xún)。公眾發(fā)現商品包裝違反強制性規定的，可以要求銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，并向質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)舉報”。在信息社會(huì )進(jìn)入微博時(shí)代后，可以想象群眾把過(guò)度包裝的商品隨手拍，放到網(wǎng)上并@有關(guān)部門(mén)的官方微博，就可以構成一個(gè)舉報過(guò)程，無(wú)疑是一種方便高效的群眾監督辦法。
但是，從可執行性的完善角度考慮，值得重點(diǎn)關(guān)注的是過(guò)度的標準問(wèn)題。 《規定 （草案）》的規定是：“對國家已經(jīng)制定限制商品過(guò)度包裝標準的商品，本市實(shí)施重點(diǎn)監管；對國家尚未制定限制商品過(guò)度包裝標準的，市質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可以會(huì )同相關(guān)行政管理部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì )制定商品包裝的指導性規范”。目前，國家標準限制商品過(guò)度包裝的商品范圍，僅限于食品和化妝品，也就是2010年開(kāi)始實(shí)施的 《限制商品過(guò)度包裝要求食品和化妝品》國家標準，其中規定了食品和化妝品的包裝層數不得超過(guò)3層、包裝空隙率不得大于60%、初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過(guò)商品銷(xiāo)售價(jià)格的20%等標準。從這個(gè)標準來(lái)看，還是比較寬松的。在部分發(fā)達國家，如極為重視包裝的日本，法律規定商品容器內空位不應超過(guò)容器體積的20%；包裝成本不應超過(guò)產(chǎn)品出售價(jià)的15%，并要求在包裝上標明產(chǎn)品的價(jià)值。美國更嚴格，規定凡包裝體積明顯超過(guò)商品10%，以及包裝費用超出商品30%的，應判斷為侵害消費者權益的 “商業(yè)欺詐”。
很顯然，上海在出臺有關(guān)法規后，很有必要細化目前的過(guò)度包裝標準，不僅僅是盡快補上除了食品、化妝品以外的地方版商品包裝技術(shù)規范要求，還需要就食品、化妝品的包裝進(jìn)一步壓縮其允許的空間，把60%的空隙率降到更合理的水平，為創(chuàng )建節約型社會(huì )作出示范。
大而無(wú)當的禮盒、鑲金配玉的搭配……過(guò)度包裝實(shí)為奢靡浪費。通過(guò)完善商品包裝物減量的法規，對違規者制定更為嚴厲的罰款等，是依法整治過(guò)度包裝的良好示范。當然法律法規的有效踐行，還須執法部門(mén)將之落實(shí)，可執行性是決定律條能否走出紙面的關(guān)鍵。
就過(guò)度包裝問(wèn)題，其源頭在于生產(chǎn)環(huán)節，然而現在市場(chǎng)上大量商品來(lái)自外地乃至國外，靠本行政區域內監管并不能從源頭上遏制商品過(guò)度包裝。因此 《規定 （草案）》從銷(xiāo)售環(huán)節入手，要求 “銷(xiāo)售者應當與商品供應方明確約定商品包裝必須符合強制性規定，并在進(jìn)貨檢查驗收時(shí)對商品包裝情況進(jìn)行核查”。由于銷(xiāo)售者被列為過(guò)度包裝的責任人，如果未能盡到進(jìn)貨時(shí)把關(guān)的義務(wù)，就很可能直接面臨處罰，因此其依法守法的積極性會(huì )大大提高。另一方面， 《規定 （草案）》也為社會(huì )監督留出了渠道，規定： “市質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)應當在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布國家和本市制定的限制商品過(guò)度包裝標準規范，方便公眾查詢(xún)。公眾發(fā)現商品包裝違反強制性規定的，可以要求銷(xiāo)售者停止銷(xiāo)售，并向質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)舉報”。在信息社會(huì )進(jìn)入微博時(shí)代后，可以想象群眾把過(guò)度包裝的商品隨手拍，放到網(wǎng)上并@有關(guān)部門(mén)的官方微博，就可以構成一個(gè)舉報過(guò)程，無(wú)疑是一種方便高效的群眾監督辦法。
但是，從可執行性的完善角度考慮，值得重點(diǎn)關(guān)注的是過(guò)度的標準問(wèn)題。 《規定 （草案）》的規定是：“對國家已經(jīng)制定限制商品過(guò)度包裝標準的商品，本市實(shí)施重點(diǎn)監管；對國家尚未制定限制商品過(guò)度包裝標準的，市質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)可以會(huì )同相關(guān)行政管理部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì )制定商品包裝的指導性規范”。目前，國家標準限制商品過(guò)度包裝的商品范圍，僅限于食品和化妝品，也就是2010年開(kāi)始實(shí)施的 《限制商品過(guò)度包裝要求食品和化妝品》國家標準，其中規定了食品和化妝品的包裝層數不得超過(guò)3層、包裝空隙率不得大于60%、初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過(guò)商品銷(xiāo)售價(jià)格的20%等標準。從這個(gè)標準來(lái)看，還是比較寬松的。在部分發(fā)達國家，如極為重視包裝的日本，法律規定商品容器內空位不應超過(guò)容器體積的20%；包裝成本不應超過(guò)產(chǎn)品出售價(jià)的15%，并要求在包裝上標明產(chǎn)品的價(jià)值。美國更嚴格，規定凡包裝體積明顯超過(guò)商品10%，以及包裝費用超出商品30%的，應判斷為侵害消費者權益的 “商業(yè)欺詐”。
很顯然，上海在出臺有關(guān)法規后，很有必要細化目前的過(guò)度包裝標準，不僅僅是盡快補上除了食品、化妝品以外的地方版商品包裝技術(shù)規范要求，還需要就食品、化妝品的包裝進(jìn)一步壓縮其允許的空間，把60%的空隙率降到更合理的水平，為創(chuàng )建節約型社會(huì )作出示范。
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