國家出版基金資助項目績(jì)效管理暫行辦法出臺
2012-04-26 11:21 來(lái)源：光明網(wǎng)-《光明日報》 責編：江佳
- 摘要：
- 4月23日,《國家出版基金資助項目績(jì)效管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)由國家出版基金規劃管理辦公室正式頒布。這是國家出版基金為規范和加強資助項目管理,提高資助經(jīng)費使用效益而采取的重要舉措。
【CPP114】訊：4月23日,《國家出版基金資助項目績(jì)效管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)由國家出版基金規劃管理辦公室正式頒布。這是國家出版基金為規范和加強資助項目管理,提高資助經(jīng)費使用效益而采取的重要舉措。
國家出版基金是繼自然科學(xué)基金、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)基金之后,我國第三個(gè)常設的國家級文化基金。從2007年設立以來(lái),國家出版基金就不斷加強各項制度建設。2010年,在國家出版基金管理委員會(huì )第二次全體會(huì )議上,新聞出版總署署長(cháng)柳斌杰提出,國家出版基金要著(zhù)重建立和完善涵蓋選題策劃、專(zhuān)家評審、項目審批執行監管、績(jì)效考評等方面的管理機制,其中對績(jì)效考評機制的要求是“獎罰分明且貫穿于資助項目管理全過(guò)程”。目前,國家出版基金的規模已從2008年的2億元增加到了每年的3億元,預計根據公益性出版事業(yè)發(fā)展需要及國家財政狀況,基金規模還將逐步擴大。加強對資助項目的管理,使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用,已成為一項緊迫的任務(wù)�！掇k法》的出臺,彌補了國家出版基金在項目績(jì)效管理制度建設方面的欠缺,對實(shí)現國家出版基金打造精品、服務(wù)于民的宗旨具有重要意義,同時(shí)也有助于實(shí)現基金管理的制度化、規范化、科學(xué)化,從源頭上防治腐敗。
《辦法》充分體現了“獎罰分明且貫穿于資助項目管理全過(guò)程”的特點(diǎn):
其一,全程跟蹤。國家出版基金資助項目績(jì)效管理,是以項目績(jì)效目標的確立和實(shí)現為主線(xiàn)而進(jìn)行的,力求實(shí)現從預算立項、撥款、實(shí)施到驗收的項目全程跟蹤管理�？�(jì)效管理主要包括立項考評、年檢考評、結項考評三個(gè)環(huán)節。立項考評主要看出版機構設立的項目績(jì)效目標是不是符合國家出版基金的資助方向,項目實(shí)施方案是否可行,項目預算是否合理。立項評審又分為初評、復評、終評三個(gè)階段,不同階段由不同的專(zhuān)家進(jìn)行評審;年檢考評主要從項目進(jìn)度、成果質(zhì)量、經(jīng)費管理等方面看項目績(jì)效目標的階段性完成情況;結項考評主要從項目完成時(shí)間、成果質(zhì)量、經(jīng)費使用管理及社會(huì )影響等方面,看項目績(jì)效目標的最終實(shí)現情況。
其二,獎罰分明�！掇k法》明確了項目各階段績(jì)效考評計分和獎懲辦法,首先表現在各個(gè)考評環(huán)節上。在立項考評環(huán)節,把專(zhuān)家評審“合格”項目的立項考評綜合得分排序,作為年度資助項目最終立項的重要依據;在年檢考核環(huán)節,把年檢考評結果作為是否續撥有關(guān)項目資助經(jīng)費的主要依據。項目年檢考評不合格的,取消有關(guān)承擔機構下年度申報新項目資格;在結項考評環(huán)節,把結項考評結果作為是否結項及撥付資助項目尾款的依據。結項考評不合格的,不予結項及撥付資助尾款,并取消有關(guān)承擔機構下年度申報新項目資格。
獎罰分明的原則還表現在對項目實(shí)行實(shí)施情況績(jì)效綜合考評。項目實(shí)施情況績(jì)效考評綜合得分,年檢考評占30%、結項考評占70%,根據綜合得分在來(lái)年申報項目數量上對項目單位給予獎罰,并將其作為以后年度立項考評的重要依據。項目實(shí)施情況績(jì)效考評結果為不合格的,對項目承擔機構予以通報批評,并取消其下年度申報新項目資格。對其中資助項目存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題、有嚴重弄虛作假行為等違反《國家出版基金資助項目管理辦法》第二十九條有關(guān)規定的,追回已撥資助經(jīng)費,并取消項目承擔機構1-5年申報新項目資格。
由于獲得出版基金資助的主要是通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)難以保本盈利的公益性項目,大多數項目接受資助后也只能做到保本微利,國家出版基金在設置項目績(jì)效目標時(shí),重點(diǎn)以項目成果規模、執行進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費使用管理等作為考評內容,而沒(méi)有考慮項目的經(jīng)濟效益。為使有關(guān)考評指標更具有可操作性,并盡可能減少主觀(guān)判斷因素,《辦法》對年檢考評表和結項考評表的內容作了最大程度的量化、細化處理,充分體現了平時(shí)重監管、最終看成果的績(jì)效管理原則。
國家出版基金是繼自然科學(xué)基金、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)基金之后,我國第三個(gè)常設的國家級文化基金。從2007年設立以來(lái),國家出版基金就不斷加強各項制度建設。2010年,在國家出版基金管理委員會(huì )第二次全體會(huì )議上,新聞出版總署署長(cháng)柳斌杰提出,國家出版基金要著(zhù)重建立和完善涵蓋選題策劃、專(zhuān)家評審、項目審批執行監管、績(jì)效考評等方面的管理機制,其中對績(jì)效考評機制的要求是“獎罰分明且貫穿于資助項目管理全過(guò)程”。目前,國家出版基金的規模已從2008年的2億元增加到了每年的3億元,預計根據公益性出版事業(yè)發(fā)展需要及國家財政狀況,基金規模還將逐步擴大。加強對資助項目的管理,使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用,已成為一項緊迫的任務(wù)�！掇k法》的出臺,彌補了國家出版基金在項目績(jì)效管理制度建設方面的欠缺,對實(shí)現國家出版基金打造精品、服務(wù)于民的宗旨具有重要意義,同時(shí)也有助于實(shí)現基金管理的制度化、規范化、科學(xué)化,從源頭上防治腐敗。
《辦法》充分體現了“獎罰分明且貫穿于資助項目管理全過(guò)程”的特點(diǎn):
其一,全程跟蹤。國家出版基金資助項目績(jì)效管理,是以項目績(jì)效目標的確立和實(shí)現為主線(xiàn)而進(jìn)行的,力求實(shí)現從預算立項、撥款、實(shí)施到驗收的項目全程跟蹤管理�？�(jì)效管理主要包括立項考評、年檢考評、結項考評三個(gè)環(huán)節。立項考評主要看出版機構設立的項目績(jì)效目標是不是符合國家出版基金的資助方向,項目實(shí)施方案是否可行,項目預算是否合理。立項評審又分為初評、復評、終評三個(gè)階段,不同階段由不同的專(zhuān)家進(jìn)行評審;年檢考評主要從項目進(jìn)度、成果質(zhì)量、經(jīng)費管理等方面看項目績(jì)效目標的階段性完成情況;結項考評主要從項目完成時(shí)間、成果質(zhì)量、經(jīng)費使用管理及社會(huì )影響等方面,看項目績(jì)效目標的最終實(shí)現情況。
其二,獎罰分明�！掇k法》明確了項目各階段績(jì)效考評計分和獎懲辦法,首先表現在各個(gè)考評環(huán)節上。在立項考評環(huán)節,把專(zhuān)家評審“合格”項目的立項考評綜合得分排序,作為年度資助項目最終立項的重要依據;在年檢考核環(huán)節,把年檢考評結果作為是否續撥有關(guān)項目資助經(jīng)費的主要依據。項目年檢考評不合格的,取消有關(guān)承擔機構下年度申報新項目資格;在結項考評環(huán)節,把結項考評結果作為是否結項及撥付資助項目尾款的依據。結項考評不合格的,不予結項及撥付資助尾款,并取消有關(guān)承擔機構下年度申報新項目資格。
獎罰分明的原則還表現在對項目實(shí)行實(shí)施情況績(jì)效綜合考評。項目實(shí)施情況績(jì)效考評綜合得分,年檢考評占30%、結項考評占70%,根據綜合得分在來(lái)年申報項目數量上對項目單位給予獎罰,并將其作為以后年度立項考評的重要依據。項目實(shí)施情況績(jì)效考評結果為不合格的,對項目承擔機構予以通報批評,并取消其下年度申報新項目資格。對其中資助項目存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題、有嚴重弄虛作假行為等違反《國家出版基金資助項目管理辦法》第二十九條有關(guān)規定的,追回已撥資助經(jīng)費,并取消項目承擔機構1-5年申報新項目資格。
由于獲得出版基金資助的主要是通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)難以保本盈利的公益性項目,大多數項目接受資助后也只能做到保本微利,國家出版基金在設置項目績(jì)效目標時(shí),重點(diǎn)以項目成果規模、執行進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費使用管理等作為考評內容,而沒(méi)有考慮項目的經(jīng)濟效益。為使有關(guān)考評指標更具有可操作性,并盡可能減少主觀(guān)判斷因素,《辦法》對年檢考評表和結項考評表的內容作了最大程度的量化、細化處理,充分體現了平時(shí)重監管、最終看成果的績(jì)效管理原則。
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