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外媒：“限塑令”落實(shí)難折射中國環(huán)保困境
2011-07-06 00:00 來(lái)源：中國新聞網(wǎng) 責編：陳伊超
- 摘要：
- 加拿大《星島日報》23日發(fā)表社論說(shuō)，“限塑令”的落實(shí)難，折射出中國環(huán)保工作遭遇的困境。惟有細化現有的法律法規、加大懲處力度，各相關(guān)部門(mén)通力配合執法，摒棄地方保護主義，加強國民教育與非政府組織的功能，同時(shí)改變粗放發(fā)展的經(jīng)濟模式，加快替代產(chǎn)品的研發(fā)，中國的環(huán)保才能收到立竿見(jiàn)影的效果。
【CPP114】訊：加拿大《星島日報》23日發(fā)表社論說(shuō)，“限塑令”的落實(shí)難，折射出中國環(huán)保工作遭遇的困境。惟有細化現有的法律法規、加大懲處力度，各相關(guān)部門(mén)通力配合執法，摒棄地方保護主義，加強國民教育與非政府組織的功能，同時(shí)改變粗放發(fā)展的經(jīng)濟模式，加快替代產(chǎn)品的研發(fā)，中國的環(huán)保才能收到立竿見(jiàn)影的效果。
中國環(huán)保部在新近發(fā)布的《二○一○年中國環(huán)境狀況公報》中警告，中國的環(huán)境狀況“十分嚴峻”，生物多樣性正在喪失，清理環(huán)境危害的努力仍面臨許多困難。
中國政府在治理環(huán)境污染方面作出了很大努力，但多年來(lái)總體成效一般。例如，到今年六月，作為環(huán)保重要法規之一的“限塑令”實(shí)施屆滿(mǎn)三年。來(lái)自發(fā)改委的數據顯示，中國各主要商品零售場(chǎng)所塑料購物袋年使用量三年來(lái)共減少逾二百四十億個(gè)，相當于節約石油三百六十萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放一千多萬(wàn)噸。這一數字看似亮眼，然而，只要有心人到遍布城鄉各地的農貿市場(chǎng)、私人店鋪中隨便走走便會(huì )發(fā)現，使用非環(huán)保塑料袋的現象依然普遍。
這種局面的形成，主要原因有四：
其一，中國環(huán)保的相關(guān)法律迄今已有超過(guò)二十部，環(huán)保標準逾三百項，各種行政法規、規章數不勝數。這些法律法規雖然數量可觀(guān)，但絕大多數缺乏操作性，對違法現象要么未具體規定如何追究責任，要么制裁措施明顯偏輕，對政府的違法行為缺乏約束機制。
從政府層面而言，推行環(huán)境保護最基本的手段是執法。但就現實(shí)情況來(lái)看，立法層面存在缺失，與司法、工商等部門(mén)的合作無(wú)法長(cháng)期有效展開(kāi)，加之監管資源嚴重不足，且須受制于地方政府，環(huán)保部門(mén)執法的不力實(shí)屬先天不足。
其二，政府沒(méi)有積極鼓勵民間團體參與環(huán)保行動(dòng)，以致在實(shí)際操作層面存在大量真空地帶，政府部門(mén)無(wú)力去管，而民間團體去做時(shí)往往又會(huì )受到政策、法律等諸多限制。
其三，與歐美一些國家民眾自發(fā)形成環(huán)保理念的模式不同，中國的環(huán)保理念一直是政府倡導、民眾接受的“由上至下”的被動(dòng)模式，意識缺乏導致民眾沒(méi)有參與環(huán)保的主觀(guān)能動(dòng)性。而政府多年來(lái)亦沒(méi)有開(kāi)展系統性、大規模的國民教育，讓民眾養成環(huán)保意識與有益環(huán)保的行為模式。
環(huán)保是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，涉及到每個(gè)人日常行為的點(diǎn)滴，對諸如“限塑令”這樣的環(huán)保規定來(lái)說(shuō)更是如此。只有發(fā)動(dòng)公眾積極、廣泛地參與，環(huán)保工作才能有效推行、落地生根。而在現階段的中國，民眾良好行為模式的養成，不僅需要政府的引導，許多時(shí)候更需要采取一些強制性的措施。
其四，一種消費習慣的形成，終歸有其現實(shí)土壤，要想一朝斷絕是不可能的事。“限塑令”執行以來(lái)，即便需要自掏腰包購買(mǎi)，大多數民眾仍然會(huì )使用塑料袋裝載物品，這不僅是因為它便捷、好用，還因為市場(chǎng)并沒(méi)有給消費者提供可以大面積替代塑料袋的物美價(jià)廉的包裝物。放眼當下的中國各地，上世紀七八十年代人手一個(gè)的菜籃子、網(wǎng)兜之類(lèi)可以反復使用的對象早已銷(xiāo)聲匿跡，消費者即便有心減少塑料袋的使用，也會(huì )苦于難以找到“湊手”的工具而放棄。政府若想將“限塑令”真正落到實(shí)處，就應該制定產(chǎn)業(yè)政策，大力鼓勵中小企業(yè)就地取用天然、環(huán)保材料，研發(fā)塑料袋替代產(chǎn)品，向市場(chǎng)推廣。這樣既能解決切實(shí)的民生問(wèn)題，又能從源頭上杜絕不環(huán)保塑料袋的生產(chǎn)。
“限塑令”的落實(shí)難，折射出中國環(huán)保工作遭遇的困境。惟有細化現有的法律法規、加大懲處力度，各相關(guān)部門(mén)通力配合執法，摒棄地方保護主義，加強國民教育與非政府組織的功能，同時(shí)改變粗放發(fā)展的經(jīng)濟模式，加快替代產(chǎn)品的研發(fā)，中國的環(huán)保才能收到立竿見(jiàn)影的效果。
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中國環(huán)保部在新近發(fā)布的《二○一○年中國環(huán)境狀況公報》中警告，中國的環(huán)境狀況“十分嚴峻”，生物多樣性正在喪失，清理環(huán)境危害的努力仍面臨許多困難。
中國政府在治理環(huán)境污染方面作出了很大努力，但多年來(lái)總體成效一般。例如，到今年六月，作為環(huán)保重要法規之一的“限塑令”實(shí)施屆滿(mǎn)三年。來(lái)自發(fā)改委的數據顯示，中國各主要商品零售場(chǎng)所塑料購物袋年使用量三年來(lái)共減少逾二百四十億個(gè)，相當于節約石油三百六十萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放一千多萬(wàn)噸。這一數字看似亮眼，然而，只要有心人到遍布城鄉各地的農貿市場(chǎng)、私人店鋪中隨便走走便會(huì )發(fā)現，使用非環(huán)保塑料袋的現象依然普遍。
這種局面的形成，主要原因有四：
其一，中國環(huán)保的相關(guān)法律迄今已有超過(guò)二十部，環(huán)保標準逾三百項，各種行政法規、規章數不勝數。這些法律法規雖然數量可觀(guān)，但絕大多數缺乏操作性，對違法現象要么未具體規定如何追究責任，要么制裁措施明顯偏輕，對政府的違法行為缺乏約束機制。
從政府層面而言，推行環(huán)境保護最基本的手段是執法。但就現實(shí)情況來(lái)看，立法層面存在缺失，與司法、工商等部門(mén)的合作無(wú)法長(cháng)期有效展開(kāi)，加之監管資源嚴重不足，且須受制于地方政府，環(huán)保部門(mén)執法的不力實(shí)屬先天不足。
其二，政府沒(méi)有積極鼓勵民間團體參與環(huán)保行動(dòng)，以致在實(shí)際操作層面存在大量真空地帶，政府部門(mén)無(wú)力去管，而民間團體去做時(shí)往往又會(huì )受到政策、法律等諸多限制。
其三，與歐美一些國家民眾自發(fā)形成環(huán)保理念的模式不同，中國的環(huán)保理念一直是政府倡導、民眾接受的“由上至下”的被動(dòng)模式，意識缺乏導致民眾沒(méi)有參與環(huán)保的主觀(guān)能動(dòng)性。而政府多年來(lái)亦沒(méi)有開(kāi)展系統性、大規模的國民教育，讓民眾養成環(huán)保意識與有益環(huán)保的行為模式。
環(huán)保是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，涉及到每個(gè)人日常行為的點(diǎn)滴，對諸如“限塑令”這樣的環(huán)保規定來(lái)說(shuō)更是如此。只有發(fā)動(dòng)公眾積極、廣泛地參與，環(huán)保工作才能有效推行、落地生根。而在現階段的中國，民眾良好行為模式的養成，不僅需要政府的引導，許多時(shí)候更需要采取一些強制性的措施。
其四，一種消費習慣的形成，終歸有其現實(shí)土壤，要想一朝斷絕是不可能的事。“限塑令”執行以來(lái)，即便需要自掏腰包購買(mǎi)，大多數民眾仍然會(huì )使用塑料袋裝載物品，這不僅是因為它便捷、好用，還因為市場(chǎng)并沒(méi)有給消費者提供可以大面積替代塑料袋的物美價(jià)廉的包裝物。放眼當下的中國各地，上世紀七八十年代人手一個(gè)的菜籃子、網(wǎng)兜之類(lèi)可以反復使用的對象早已銷(xiāo)聲匿跡，消費者即便有心減少塑料袋的使用，也會(huì )苦于難以找到“湊手”的工具而放棄。政府若想將“限塑令”真正落到實(shí)處，就應該制定產(chǎn)業(yè)政策，大力鼓勵中小企業(yè)就地取用天然、環(huán)保材料，研發(fā)塑料袋替代產(chǎn)品，向市場(chǎng)推廣。這樣既能解決切實(shí)的民生問(wèn)題，又能從源頭上杜絕不環(huán)保塑料袋的生產(chǎn)。
“限塑令”的落實(shí)難，折射出中國環(huán)保工作遭遇的困境。惟有細化現有的法律法規、加大懲處力度，各相關(guān)部門(mén)通力配合執法，摒棄地方保護主義，加強國民教育與非政府組織的功能，同時(shí)改變粗放發(fā)展的經(jīng)濟模式，加快替代產(chǎn)品的研發(fā)，中國的環(huán)保才能收到立竿見(jiàn)影的效果。
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