【CPP114】訊：伴隨發(fā)改委的《反價(jià)格壟斷規定》和在1月4日的正式出臺，第一張價(jià)格壟斷罰單也應運而生。當日，發(fā)改委判定浙江省富陽(yáng)市造紙行業(yè)協(xié)會(huì )組織會(huì )員企業(yè)達成價(jià)格壟斷，根據《價(jià)格違法行為行政處罰規定》，對該行業(yè)協(xié)會(huì )處最高50萬(wàn)元的罰款。

　　發(fā)改委稱(chēng)，2010年以來(lái)，富陽(yáng)造紙行業(yè)協(xié)會(huì )先后五次組織協(xié)會(huì )二十余家常務(wù)理事單位召開(kāi)會(huì )議，共同協(xié)商白板紙出廠(chǎng)價(jià)格。從2010年3月到8月，會(huì )議內容涉及提價(jià)、限產(chǎn)、降價(jià)等。

　　富陽(yáng)是全國造紙重鎮，對外宣傳“擁有國內二分之一的白板紙產(chǎn)量”，由于企業(yè)眾多，富陽(yáng)造紙行業(yè)協(xié)會(huì )一直充當行業(yè)秩序維護者的角色。

　　目前被罰的行業(yè)協(xié)會(huì )已經(jīng)噤聲，而會(huì )員企業(yè)則多有怨言。當地最大的白板紙生產(chǎn)企業(yè)正大控股內部人士表示：“提價(jià)是因為白板紙市場(chǎng)價(jià)上漲了。我們怎么可能有控制市場(chǎng)價(jià)格的能力？”

　　“價(jià)格復元”

　　富陽(yáng)造紙行業(yè)協(xié)會(huì )在2010年之前多次組織過(guò)“價(jià)格復元”。2007年7月2日，該協(xié)會(huì )甚至向全國白板紙企業(yè)發(fā)出公開(kāi)信，宣布當年的第四次提價(jià)同時(shí)，希望其他企業(yè)“在道義上和行動(dòng)上給予理解和呼應，抱團行動(dòng)”。

　　該協(xié)會(huì )活躍組織提價(jià)的這兩年，正是白板紙市場(chǎng)變化頻繁的兩年。紙業(yè)戰略專(zhuān)家郭永新表示：“白板紙多用美國進(jìn)口廢紙生產(chǎn)，主要用于低端的包裝。2010年美廢價(jià)格上漲很大；另外經(jīng)濟趨勢很好，作為經(jīng)濟晴雨表的包裝用紙，需求量自然大增。兩大因素促成了白板紙2010年的價(jià)格上漲。”

　　據海關(guān)統計，2010年前8個(gè)月中國進(jìn)口廢紙1615.8萬(wàn)噸，均價(jià)215美元/噸，同比上漲72.1%。而正是在前八個(gè)月中，富陽(yáng)造紙行業(yè)協(xié)會(huì )連續調高白板紙出廠(chǎng)價(jià)格，累計約600元/噸，調價(jià)幅度約20%。

　　上述正大控股人士介紹：“我們沒(méi)法操縱市場(chǎng)價(jià)格，協(xié)會(huì )組織大家所做的是順應市場(chǎng)價(jià)格。雖然富陽(yáng)白板紙產(chǎn)量較大，但絕稱(chēng)不上壟斷，市場(chǎng)價(jià)格還是由幾家大企業(yè)來(lái)定的。”

　　他所稱(chēng)的“大企業(yè)”主要指玖龍紙業(yè)（HK2689），作為國內最大的造紙企業(yè)，玖龍紙業(yè)目前白板紙的年產(chǎn)能為95萬(wàn)噸左右，但到2011年底，這一數字將突破200萬(wàn)噸。而正大控股的年產(chǎn)量為40萬(wàn)噸。

　　上述人士還指出：“2010年以來(lái)，富陽(yáng)為實(shí)現節能減排，還關(guān)停了200多萬(wàn)噸的白板紙產(chǎn)能。目前全富陽(yáng)白板紙產(chǎn)能也就在300萬(wàn)噸左右。比起那些大企業(yè)，富陽(yáng)企業(yè)在量?jì)r(jià)上都沒(méi)有優(yōu)勢。”

　　國泰君安行業(yè)分析師徐琳表示：“2009年國內白板紙的年產(chǎn)量為1150萬(wàn)噸，消費量為1160萬(wàn)噸。玖龍紙業(yè)等大企業(yè)基本上能決定市場(chǎng)價(jià)格。”

　　山東一家上市造紙公司負責人也表達了類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)：“白板紙是低端品種，大企業(yè)中除了玖龍紙業(yè)，其他產(chǎn)量都不大，因此被富陽(yáng)的中小企業(yè)占領(lǐng)了市場(chǎng)。但富陽(yáng)系的產(chǎn)品價(jià)格影響范圍最多限于江浙滬，不可能決定全國價(jià)格。”

　　2010年8月30日，富陽(yáng)永泰紙業(yè)白板紙華東地區報價(jià)4200元/噸，遠低于玖龍紙業(yè)5400元的噸報價(jià)。此后全國白板紙基本呈維持水平。

　　兩難境地

　　盡管2010年的五次提價(jià)，富陽(yáng)造紙協(xié)會(huì )未明確原因，但在2007年的四次調價(jià)中，協(xié)會(huì )稱(chēng)“企業(yè)間為了生存奪利，惡意降價(jià)，有些甚至將白板紙的售價(jià)降到了2000元/噸”，大量小企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)施低價(jià)競爭。因此協(xié)會(huì )才決定多輪提價(jià)，規范行業(yè)秩序。

　　目前富陽(yáng)地區仍有250家左右的造紙企業(yè)，基本呈現三七格局，即30%的企業(yè)占有70%的產(chǎn)量，集中化空間較大。當地最大的造紙廠(chǎng)正大控股在白板紙領(lǐng)域內產(chǎn)能排名也在前五之外。

　　而且2007年“價(jià)格復元”之后，70家優(yōu)勢企業(yè)簽訂了節能減排的協(xié)議，生產(chǎn)成本增加。2010年原料成本增加也是事實(shí)，業(yè)內巨頭玖龍紙業(yè)、金太陽(yáng)等在富陽(yáng)系提價(jià)的幾個(gè)時(shí)間點(diǎn)上也有提價(jià)行為，幅度在1%以?xún)�，提價(jià)的絕對數額與富陽(yáng)系企業(yè)接近或超出。但由于是單個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)行為，這些提價(jià)并未受到管制。

　　郭永新表示：“造紙業(yè)門(mén)檻不高，供求變化完全能決定價(jià)格。即使想串通提價(jià)，也會(huì )被市場(chǎng)所拋棄。”

　　但發(fā)改委所做的處罰決定可能另有所指。這次處罰的依據是《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第五條，這一條款是2010年12月4日剛剛經(jīng)國務(wù)院修改新增的。其中明確規定“行業(yè)協(xié)會(huì )或者其他單位組織經(jīng)營(yíng)者相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格的，可以處50萬(wàn)元以下的罰款”。

　　同樣，《反壟斷法》第十六條也規定，行業(yè)協(xié)會(huì )不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為。

　　社科院經(jīng)濟學(xué)博士馬光遠曾表示：“行業(yè)協(xié)會(huì )召集相關(guān)企業(yè)開(kāi)會(huì )然后決定價(jià)格上漲是一種典型的價(jià)格合謀，甚至提供行業(yè)指導價(jià)都會(huì )成為價(jià)格信號，可能會(huì )被管制。”

　　行業(yè)協(xié)會(huì )的職責之一就是為企業(yè)服務(wù)。郭永新表示：“原來(lái)很多行業(yè)都有各部委直接管理，但一些部委撤消后，企業(yè)經(jīng)歷了一段群龍無(wú)首的階段。近幾年行業(yè)協(xié)會(huì )的組織能力越來(lái)越強，能量也開(kāi)始壯大。但協(xié)會(huì )不再是政府機構，不為企業(yè)做事，怎么吃飽飯呢？”

　　2007年初，富陽(yáng)造紙行業(yè)協(xié)會(huì )經(jīng)過(guò)公示，已明確與政府脫鉤。在目前這種兩難的格局下，類(lèi)似富陽(yáng)造紙行業(yè)協(xié)會(huì )的機構必然會(huì )面臨更多的管制。郭永新認為：“應該回歸其溝通信息、行業(yè)自律的職責。”

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