【CPP114】訊：發(fā)改委新年第一罰

　　對象 浙江省富陽(yáng)市造紙行業(yè)協(xié)會(huì )

　　理由 組織經(jīng)營(yíng)者達成白板紙價(jià)格壟斷協(xié)議

　　處罰 富陽(yáng)造紙協(xié)會(huì )組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成變更或固定價(jià)格的壟斷協(xié)議的行為，違反了《價(jià)格法》和《反壟斷法》相關(guān)規定，為維護正常的市場(chǎng)競爭秩序，保護消費者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權利，根據《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第五條第三款，價(jià)格主管部門(mén)對其處以最高50萬(wàn)元罰款。

　　昨日（1月4日），國家發(fā)改委開(kāi)出針對價(jià)格壟斷的新年第一張罰單：浙江省富陽(yáng)市造紙行業(yè)協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)富陽(yáng)造紙協(xié)會(huì )）因組織經(jīng)營(yíng)者達成白板紙價(jià)格壟斷協(xié)議，被處以50萬(wàn)元罰款。據了解，富陽(yáng)市白板紙產(chǎn)量占全國產(chǎn)量一半以上。

　　“除了對行業(yè)協(xié)會(huì )的處罰，相關(guān)主管部門(mén)還將酌情追究該協(xié)會(huì )相關(guān)成員的責任，對個(gè)人進(jìn)行處罰。”富陽(yáng)市發(fā)改局黨委副書(shū)記夏深根昨日在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　國家發(fā)改委：頂格罰款50萬(wàn)元

　　根據國家發(fā)改委的通報，2010年以來(lái)，富陽(yáng)造紙協(xié)會(huì )先后5次組織協(xié)會(huì )20余家常務(wù)理事單位召開(kāi)相關(guān)行業(yè)會(huì )議，共同協(xié)商包裝用白板紙出廠(chǎng)價(jià)格。

　　第一次，2010年3月2日的會(huì )議提出，A級白板紙的價(jià)格統一上調200元/噸。

　　第二次，2010年4月6日的會(huì )議要求，保證當月富陽(yáng)市白板紙現有價(jià)格穩定，5月如出現市場(chǎng)明顯疲軟，將協(xié)調會(huì )員企業(yè)組織有序限產(chǎn)等。

　　第三次，2010年4月28日的會(huì )議決定，4月29日至5月15日期間，A級白板紙執行限時(shí)優(yōu)惠價(jià)格 （優(yōu)惠幅度100~150元/噸）。

　　第四次，2010年8月3日的會(huì )議決定，涂布白板紙上調200元/噸。

　　第五次，2010年8月31日的A級白板紙專(zhuān)題會(huì )議決定，從9月1日起，富陽(yáng)市生產(chǎn)的A級白板紙在原來(lái)銷(xiāo)售價(jià)基礎上上調200~300元/噸。

　　國家發(fā)改委認為，富陽(yáng)造紙協(xié)會(huì )組織本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者達成變更或固定價(jià)格的壟斷協(xié)議的行為，違反了《價(jià)格法》和《反壟斷法》相關(guān)規定，為維護正常的市場(chǎng)競爭秩序，保護消費者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權利，根據《價(jià)格違法行為行政處罰規定》第五條第三款，價(jià)格主管部門(mén)對其處以最高50萬(wàn)元罰款。

　　富陽(yáng)市發(fā)改局：將追究個(gè)人責任

　　“富陽(yáng)造紙協(xié)會(huì )的做法涉嫌價(jià)格壟斷，擾亂白板紙市場(chǎng)價(jià)格，是一種不正當的市場(chǎng)競爭行為。”中國造紙協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張新平指出。

　　據了解，富陽(yáng)有著(zhù)1900年的造紙歷史，是名副其實(shí)的“造紙之鄉”。當前富陽(yáng)的紙和紙板總產(chǎn)量占全國8%，白板紙產(chǎn)量占全國50%以上，并因此獲得相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的“中國白板紙基地”稱(chēng)號。

　　“去年10月份，浙江省發(fā)改委接到舉報后，我們便立即展開(kāi)了調查。”富陽(yáng)市發(fā)改局黨委副書(shū)記夏深根告訴記者，根據相關(guān)法律程序，富陽(yáng)造紙協(xié)會(huì )仍有申訴的權利，但發(fā)改局目前尚未接到相關(guān)申訴。

　　“經(jīng)了解，會(huì )議是由該行業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)主持召開(kāi)的，相關(guān)意見(jiàn)也主要是由他提出的。”夏深根透露，除了對行業(yè)協(xié)會(huì )的處罰外，相關(guān)主管部門(mén)還將酌情追究該協(xié)會(huì )相關(guān)成員的責任，根據所起作用的大小不同，對個(gè)人進(jìn)行處罰。

　　根據富陽(yáng)造紙協(xié)會(huì )官網(wǎng)上的公開(kāi)信息，該協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、常務(wù)副會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)，分別由浙江永泰紙業(yè)集團董事長(cháng)孫柏貴、浙江正大控股集團董事長(cháng)羊少劍、浙江正大控股集團總經(jīng)理王文忠擔任。

　　昨日，《每日經(jīng)濟新聞》記者未能與上述3人取得聯(lián)系。

　　背后：成本增加和環(huán)保壓力

　“近年來(lái)國內白板紙的價(jià)格波動(dòng)幅度較大，2010年更是大起大落，1月初為3700元/噸左右，到了4月初就漲到5000元/噸，8月初下探到3700元/噸，目前又恢復到了4600元/噸左右。”中投顧問(wèn)輕工業(yè)研究員熊曉坤告訴記者。

　　在熊曉坤看來(lái)，國內白板紙價(jià)格大幅波動(dòng)，主要因為造紙原料（紙漿、廢紙等）價(jià)格上漲幅度較大，并且嚴重依賴(lài)于從國外進(jìn)口，這給眾多紙漿自給率不高的造紙企業(yè)帶來(lái)了較大的成本壓力。“企業(yè)為了規避市場(chǎng)風(fēng)險，在轉嫁成本上漲壓力時(shí)提高自身的議價(jià)能力，大多傾向于用同一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)，這也是富陽(yáng)造紙協(xié)會(huì )協(xié)調白板紙價(jià)格的初衷。”

　　“根據該行業(yè)協(xié)會(huì )負責人的解釋?zhuān)�組織協(xié)商白板紙出廠(chǎng)價(jià)格，除了迫于原料成本壓力，還有來(lái)自環(huán)保設施成本的壓力。”夏深根說(shuō)，為了加大造紙行業(yè)的治污力度，富陽(yáng)市政府對當地造紙企業(yè)采取了強制措施，要求各企業(yè)必須配備環(huán)保設施，企業(yè)成本因此提高。

　　去年上半年，富陽(yáng)市委市政府出臺的造紙業(yè)轉型升級實(shí)施意見(jiàn)中，明確了造紙業(yè)落后產(chǎn)能淘汰及 “低小散”企業(yè)關(guān)停的具體目標、時(shí)間和要求，以實(shí)現節能減排的目標。據悉，僅去年一年，富陽(yáng)市經(jīng)貿局就牽頭組織關(guān)停了114家“低小散”企業(yè)，淘汰了206條生產(chǎn)線(xiàn)。

　　昨日（1月4日），國家發(fā)改委出臺《反價(jià)格壟斷規定》和《反價(jià)格壟斷行政執法程序規定》兩項新規。

　　《反價(jià)格壟斷規定》將從2月1日起施行，2003年6月18日國家發(fā)改委發(fā)布的 《制止價(jià)格壟斷行為暫行規定》同時(shí)廢止。

　　《反價(jià)格壟斷規定》共分29條，對價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權力等價(jià)格壟斷行為的表現形式、法律責任作了具體規定，主要包括：禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達成固定或變更價(jià)格等8種價(jià)格壟斷協(xié)議；禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對人達成固定商品轉售價(jià)格和限定商品最低轉售價(jià)格的協(xié)議；具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得從事不公平高價(jià)銷(xiāo)售、不公平低價(jià)購買(mǎi)、在價(jià)格上實(shí)行差別待遇、附加不合理費用等6類(lèi)價(jià)格壟斷行為。

　　上述8種價(jià)格壟斷協(xié)議包括：固定或者變更商品和服務(wù)的價(jià)格水平；固定或者變更價(jià)格變動(dòng)幅度；固定或者變更對價(jià)格有影響的手續費、折扣或者其他費用；使用約定的價(jià)格作為與第三方交易的基礎；約定采用據以計算價(jià)格的標準公式；約定未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營(yíng)者同意不得變更價(jià)格；通過(guò)其他方式變相固定或者變更價(jià)格；國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)認定的其他價(jià)格壟斷協(xié)議。

　　國家發(fā)改委同時(shí)公布了 《反價(jià)格壟斷行政執法程序規定》。根據這一規定，對涉嫌價(jià)格壟斷行為，任何單位和個(gè)人有權向政府價(jià)格主管部門(mén)舉報。政府價(jià)格主管部門(mén)可以依法進(jìn)入被調查經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者其他有關(guān)場(chǎng)所，采取詢(xún)問(wèn)、查封、扣押、查詢(xún)銀行賬戶(hù)等調查措施。

　　社科院財貿所流通產(chǎn)業(yè)研究室主任宋則對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，出臺上述兩個(gè)規定，對今年控制物價(jià)和通貨膨脹會(huì )起到積極有效的作用。某種程度上看，會(huì )有效控制住串通物價(jià)行為和投機囤積行為。另外，春節將至，這兩個(gè)規定給老百姓一個(gè)穩定物價(jià)的積極信號，也表明政府遏制高物價(jià)的決心沒(méi)有變，相關(guān)政策會(huì )陸續出臺。

　　不過(guò)，《反價(jià)格壟斷規定》的某些條款沒(méi)有具體的量化標準，甚至有不太好把握的詞語(yǔ)，比如“經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行過(guò)意思聯(lián)絡(luò )”中的“意思”，理解起來(lái)就十分寬泛。對此，社科院財貿所副所長(cháng)荊林波表示，由于實(shí)際狀況非常復雜，而且長(cháng)期缺乏必要的跟蹤與監督，所以無(wú)法具體量化，“我個(gè)人認為，這個(gè)規定一定會(huì )發(fā)揮相應的積極作用。但具體效果能有多少，要拭目以待，目前不要過(guò)于樂(lè )觀(guān)。”

　　8種價(jià)格壟斷協(xié)議

　　1.固定或變更商品和服務(wù)的價(jià)格水平

　　2.固定或變更價(jià)格變動(dòng)幅度

　　3.固定或變更對價(jià)格有影響的手續費、折扣或其他費用

　　4.使用約定的價(jià)格作為與第三方交易的基礎

　　5.約定采用據以計算價(jià)格的標準公式

　　6.約定未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營(yíng)者同意不得變更價(jià)格

　　7.通過(guò)其他方式變相固定或者變更價(jià)格

　　8.國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)認定的其他價(jià)格壟斷協(xié)議

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