彈指一揮間，《電子簽名法》已實(shí)施5周年了。電子簽名與認證服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢如何，還需要哪些配套環(huán)節跟進(jìn)，“十二五”規劃有何新的思路？這在近日由工業(yè)和信息化部信息安全協(xié)調司主辦的《電子簽名法》實(shí)施5周年座談會(huì )上或可找尋到答案。

　　應用前景廣闊“十二五”重在落實(shí)

　　如今全球已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò )和信息化時(shí)代，電子商務(wù)取得飛速發(fā)展。有數據顯示，2009年第三季度，第三方支付市場(chǎng)交易規模達1558.8億元，同比增長(cháng)135%，互聯(lián)網(wǎng)已成為主流的交易平臺�？恐�(zhù)“電子商務(wù)”這棵大樹(shù)，電子簽名及認證服務(wù)業(yè)的發(fā)展亦在提速。

　　工業(yè)和信息化部信息安全協(xié)調司副司長(cháng)歐陽(yáng)武介紹，《電子簽名法》實(shí)施5年來(lái)，中國的電子簽名及認證服務(wù)業(yè)得到極大的發(fā)展，依法設立的電子認證服務(wù)機構有30家，共發(fā)放有效證書(shū)1000萬(wàn)張。電子證書(shū)已廣泛應用于報稅、報關(guān)、外貿管理等政務(wù)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò )銀行、網(wǎng)上證券、網(wǎng)上支付等商務(wù)領(lǐng)域。

　　在座談會(huì )上，鐵道部信息技術(shù)中心副主任羅晴以實(shí)例來(lái)表明電子簽名的應用前景。他說(shuō)，我國高鐵建設如火如荼，幾千億元資金投入涉及的網(wǎng)上交易都需要使用電子簽名。預計2012年鐵路客運量將達到20億人，貨運量將達到30億噸，這都涉及網(wǎng)上售訂票工程，需要電子支付與認證服務(wù)的支撐。

　　而“十二五”時(shí)期是電子簽名與認證服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。歐陽(yáng)武表示，“十二五”期間實(shí)施《電子簽名法》規劃的主要任務(wù)有：一是規范電子認證服務(wù)機構，加強監督管理，提高服務(wù)質(zhì)量；二是大力推進(jìn)可靠電子簽名應用，通過(guò)應用試點(diǎn)和示范工程建立標準規范加以推廣；三是完善政策、法規和標準，建立可靠的電子簽名技術(shù)體系和服務(wù)體系，鼓勵服務(wù)模式創(chuàng )新，開(kāi)拓應用領(lǐng)域，加強行業(yè)人才隊伍建設。

　　同時(shí)，下一代網(wǎng)絡(luò )、物聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)也為《電子簽名法》的發(fā)展提出了新的課題。北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉表示，實(shí)施《電子簽名法》未來(lái)還需要考慮的問(wèn)題包括：移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下電子認證對象的變化和擴展，三網(wǎng)融合形成多網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)環(huán)境下的電子認證平臺，物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò )安全和可信網(wǎng)絡(luò )的建設與認證識別，網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)中的隨機性網(wǎng)絡(luò )身份識別(網(wǎng)絡(luò )實(shí)名)與電子簽名的發(fā)展。

　　解決共性問(wèn)題配套環(huán)節需跟進(jìn)

　　《電子簽名法》主要規定了4個(gè)方面的內容：確立了電子簽名的法律效力，規范了數據電文，建立了電子認證服務(wù)的市場(chǎng)準入制度，制定了電子簽名安全保障制度。5年來(lái)《電子簽名法》一直獨自“在路上”，難免有些“孤掌難鳴”。

　　隨著(zhù)我國電子商務(wù)的飛速發(fā)展，《電子簽名法》已無(wú)法解決其發(fā)展過(guò)程中的種種法律問(wèn)題。而電子商務(wù)領(lǐng)域的法律空白還有很多，建立相應的法律制度已經(jīng)成為重中之重。

　　工業(yè)和信息化部電信研究院研究員馬志剛對《中國電子報》記者表示，目前網(wǎng)絡(luò )誠信缺失、個(gè)人信息得不到有效保護嚴重制約著(zhù)電子商務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，完善電子簽名制度，應首要制定出臺保護個(gè)人數據的法律。業(yè)內人士還指出，公司法、票據法、證券法、拍賣(mài)法陸續頒布了新的版本，但這些法律和《電子簽名法》存在不相銜接的地方，在具體實(shí)施中甚至出現沖突。因而《電子簽名法》的順利實(shí)施還有待于大量配套規章和司法解釋的補充完善。

　　而在電子簽名應用環(huán)節的諸多問(wèn)題亦制約著(zhù)行業(yè)的縱深發(fā)展。中科院信息安全重點(diǎn)實(shí)驗室荊繼武教授指出，目前電子認證產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題集中表現為：一是商務(wù)證書(shū)的應用有限，用戶(hù)不認同。二是國際認可度低。三是缺少優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品。四是管理有待加強。李欲曉也表示，在交叉認證的互通互認、標準不統一、權限管理、電子證據的法律效力、事后追查機制等環(huán)節都應進(jìn)行完善。

　　解決以上問(wèn)題既需要“一盤(pán)棋”的思路，也需要“各個(gè)擊破”。我國目前CA認證機構業(yè)務(wù)還處于探索階段，有關(guān)CA認證方面的制度還沒(méi)有建立和健全。工業(yè)和信息化部電信研究院研究員馬志剛提出，應以立法形式明確境內異根電子認證機構頒發(fā)的認證證書(shū)的互通、互認及其效力確定原則，并要做好長(cháng)遠戰略謀劃，設立并運行國家根認證中心。荊繼武則表示，電子認證服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要新思路，應通過(guò)制定標準的證書(shū)策略來(lái)加強監管。證書(shū)策略要在兩方面下工夫：一、制定標準的證書(shū)策略，二、證書(shū)策略進(jìn)行科學(xué)的分級。證書(shū)策略的標準化是規范電子認證服務(wù)行業(yè)的切入點(diǎn)之一，可以有效地促進(jìn)全行業(yè)的良性競爭和有序發(fā)展。

　　而在關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域還應加快推廣國產(chǎn)自主技術(shù)。與會(huì )的總參三部副軍級研究員袁文恭指出，目前電子認證關(guān)鍵的 PKI(公共密鑰基礎設施)、PMI(授權管理基礎設施)技術(shù)一般都采用國外技術(shù)。而PKI技術(shù)是信息安全技術(shù)的核心，也是電子商務(wù)的關(guān)鍵和基礎技術(shù)，應在“十二五”期間發(fā)展和采用具有自主知識產(chǎn)權的加密和認證技術(shù)，以保證我國信息安全。北京數字證書(shū)認證中心總經(jīng)理詹榜華表示，加快發(fā)展可信數據電文技術(shù)、攻克關(guān)鍵性共性技術(shù)難題是行業(yè)當前的迫切需求。

　　看來(lái)《電子簽名法》真正“落地生根”絕非一項簡(jiǎn)單的工作，不僅需要普法、行政管理、司法等配套環(huán)節的跟進(jìn)，同時(shí)自身還要在技術(shù)標準、規范操作等各方面不斷完善。

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