《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》和隨后出臺的《實(shí)施〈國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策》的著(zhù)眼點(diǎn)，是放在科技創(chuàng )新機制的形成上�！毒V要》中已經(jīng)明確規定了“政府主導、企業(yè)主體”的技術(shù)創(chuàng )新體制和建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。在隨后推出的《配套措施》中，圍繞這一戰略中心，又出臺了財政、稅收、金融、中介服務(wù)等相關(guān)的配套措施，包括：通過(guò)改進(jìn)政府采購評審方法，給予自主創(chuàng )新產(chǎn)品優(yōu)先待遇；對企業(yè)自主創(chuàng )新明確了稅收激勵，如加大對企業(yè)自主創(chuàng )新投入的所得稅前抵扣力度、完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策、允許企業(yè)加速研究開(kāi)發(fā)儀器設備折舊，鼓勵風(fēng)險投資，完善三板市場(chǎng)等。

政府部門(mén)形成合力，以具體措施扶持包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體制機制方面，突出企業(yè)的創(chuàng )新主體地位，加大政府在包裝產(chǎn)業(yè)的資金投入。采取籌集資金和政策引導方式，資金來(lái)源除已有的技術(shù)改造資金、科技三項費用、包裝高科技研發(fā)資金之外，應盡快研究、落實(shí)、出臺“包裝工業(yè)發(fā)展基金”，或在準備出臺的“裝備工業(yè)發(fā)展基金”中，設立包裝產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項；在包裝機械進(jìn)口關(guān)稅中劃塊作為包裝機械引進(jìn)研發(fā)基金；在政策性貸款額度中安排使用國產(chǎn)化包裝設備的賣(mài)方信貸等等。政府資金主要用于：建立包裝工業(yè)核心企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)中心；對于技術(shù)開(kāi)發(fā)項目給予補貼，用于消化吸收引進(jìn)的先進(jìn)包裝技術(shù)；建立中小企業(yè)技術(shù)和中介服務(wù)機構等。

目前由國家發(fā)改委和財政部實(shí)行的以包裝行業(yè)為對象的“包裝高新科技研發(fā)資金”金融政策的支持，為包裝工業(yè)自主創(chuàng )新添了一把火，我們期待著(zhù)更多的利好政策和措施的出臺與實(shí)施。

自主創(chuàng )新應該注意的幾個(gè)方向性問(wèn)題

自主創(chuàng )新成為企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

以企業(yè)為主的自主創(chuàng )新體系的確立，讓企業(yè)看到了加快發(fā)展的曙光。如何讓自主創(chuàng )新政策切實(shí)成為企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，我們認為，企業(yè)高端應用技術(shù)自主創(chuàng )新，核心在錢(qián)、關(guān)鍵在人、出路在市場(chǎng)。

當前，政府和企業(yè)必須高度關(guān)注加強人才隊伍建設，為人才成長(cháng)提供良好的土壤和環(huán)境，為企業(yè)自主創(chuàng )新儲備人才和智力。

民營(yíng)企業(yè)從來(lái)沒(méi)將自主創(chuàng )新的資金來(lái)源寄托在政府方面。但是，企業(yè)需要政府提供一種自主創(chuàng )新的氛圍，肯定企業(yè)自主創(chuàng )新的行為。當然，不少民營(yíng)企業(yè)為了賺錢(qián)、回籠資金，都采用“短、頻、快”的手段，快速復制企業(yè)產(chǎn)品，低價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)、搶占先機。對于這些投機行為，政府應加大監管力度。

科研機構是企業(yè)后盾

“企業(yè)肯定是自主創(chuàng )新的主體，但這并不能否定科研機構對企業(yè)自主創(chuàng )新的支持作用。”全國人大代表、中國工程院院士、東南大學(xué)校長(cháng)顧冠群強調，科研機構對企業(yè)自主創(chuàng )新和企業(yè)發(fā)展發(fā)揮著(zhù)不可估量的作用。但是轉化成果的低廉收益體現不出科技就是生產(chǎn)力，科研機構缺少轉化成果的積極性，他們不能為企業(yè)提供有效的支持；而企業(yè)由于自身科技實(shí)力不夠，根本不能接下這一科技成果盤(pán)子。我們強調科研機構是企業(yè)后盾，就要拿出行之有效的措施鼓勵和提高科研機構人員對科技成果轉換的積極性。

企業(yè)自主創(chuàng )新應量力而行

自主創(chuàng )新是企業(yè)發(fā)展戰略的一種選擇，除此之外，企業(yè)還可采用引進(jìn)技術(shù)、合作開(kāi)發(fā)等手段發(fā)展自身。在這一方面，日本、韓國的不少企業(yè)都有很成熟的例子，他們在上世紀五六十年代，以模仿歐美產(chǎn)品起家，為后來(lái)企業(yè)的自主創(chuàng )新積累了大量資本和經(jīng)驗。目前，我國包裝不少企業(yè)研發(fā)投入還占不到企業(yè)銷(xiāo)售收入的1%，企業(yè)短時(shí)間又做不到高端人才的儲備，因此與其他重點(diǎn)行業(yè)相比遠未具備真正意義上的自主創(chuàng )新能力。因而，高喊自主創(chuàng )新的口號未必能給企業(yè)帶來(lái)任何實(shí)效。企業(yè)要根據自身情況選擇發(fā)展模式，發(fā)展自主創(chuàng )新能力要量力而行。包裝企業(yè)由于所屬配套產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)居多，經(jīng)營(yíng)類(lèi)型中非公經(jīng)濟占據了半壁江山，盲目適從上馬自主創(chuàng )新，那是不現實(shí)的；但是企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中一定要有自主創(chuàng )新意識。許多企業(yè)意識到一個(gè)企業(yè)要想保持持續發(fā)展，除了經(jīng)濟實(shí)力，忽視自主知識產(chǎn)權的開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品缺乏后續動(dòng)能，就會(huì )使企業(yè)的發(fā)展陷入被動(dòng)局面。因此，對于一個(gè)具備發(fā)展眼光的大型包裝企業(yè)而言，自主創(chuàng )新肯定是其必須始終堅持的；而中小企業(yè)應積累資金，發(fā)展自主創(chuàng )新意識。