中共中央國務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施科技規劃綱要增強自主創(chuàng )新能力的決定》中指出，為確�！兑巹澗V要》實(shí)施，必須從財稅、金融、政府采購、知識產(chǎn)權保護、人才隊伍建設等方面制定一系列政策措施，加強經(jīng)濟政策和科技政策的相互協(xié)調，形成激勵自主創(chuàng )新的政策體系。

政策配套，扶持開(kāi)發(fā)包裝新材料和提高設備制造能力。包裝材料和包裝機械是包裝制品生產(chǎn)的兩大基礎。包裝機械國產(chǎn)化是我國裝備制造業(yè)發(fā)展的重要內容。應用發(fā)改委國債項目中用于裝備制造業(yè)國產(chǎn)化的資金的一定比例用于包裝機械的國產(chǎn)化，提高我國包裝機械生產(chǎn)制造水平。增加技改資金規模，支持包裝工業(yè)骨干企業(yè)和亞洲包裝中心的建設。根據國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項，向國家有關(guān)部門(mén)申請包裝新材料專(zhuān)項或是產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項，以取得國家政策和資金支持。有關(guān)部門(mén)的科技開(kāi)發(fā)資金、培訓教育資金，應列支一定比例扶持包裝工業(yè)。

根據我國包裝產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)眾多的特點(diǎn)和比較優(yōu)勢，在不同技術(shù)領(lǐng)域采取不同的發(fā)展策略。在國內具備比較優(yōu)勢的中低端產(chǎn)品領(lǐng)域，依托大型骨干企業(yè)，集中各類(lèi)資源提升競爭優(yōu)勢；在重要原輔材料、高技術(shù)包裝機械等高端領(lǐng)域，自主開(kāi)發(fā)或進(jìn)口替代與國際合作相結合，堅持重點(diǎn)裝備的技術(shù)引進(jìn)和提高國產(chǎn)化的方向，不斷提高擁有自主知識產(chǎn)權的比重；通過(guò)吸引外資和增強自主創(chuàng )新能力，改善我國包裝工業(yè)的國際分工地位；包裝工業(yè)發(fā)展要高中低技術(shù)相結合，以采用先進(jìn)適用技術(shù)為主，保護和發(fā)展傳統工藝，積極引進(jìn)和使用高技術(shù)，實(shí)行高新技術(shù)和適用技術(shù)相結合，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。重點(diǎn)振興包裝裝備制造業(yè)，包裝裝備是包裝工業(yè)發(fā)展的基礎，是決定發(fā)展方向和速度的主要因素，是保證包裝工業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展的根本。包裝裝備發(fā)展滯后，在現階段已成為我國包裝工業(yè)發(fā)展的瓶頸。重點(diǎn)發(fā)展包裝工業(yè)急需的、量大的成套裝備，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量對專(zhuān)用高性能包裝機械進(jìn)行攻關(guān)，向高科技、多品種、多技能、多規格以及機電一體化方向發(fā)展，增加品種，提高國產(chǎn)化，填補國內空白。加強技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng )新，實(shí)現高檔包裝機械的進(jìn)口替代，擴大中低檔裝備機械的出口。加速淘汰效率低、耗能高的包裝機械設備。制定科技進(jìn)步的發(fā)展規劃，提高包裝工業(yè)的創(chuàng )新能力，研制開(kāi)發(fā)并重，加快研制開(kāi)發(fā)高端技術(shù)產(chǎn)品，新型原輔材料和高檔包裝裝備。

取得國際競爭優(yōu)勢。包裝產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的配套和促進(jìn)作用明顯增強，重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的主導技術(shù)與產(chǎn)品接近或達到同期國際先進(jìn)水平，形成核心競爭力。在充分滿(mǎn)足國內市場(chǎng)需要的基礎上廣泛參與國際競爭，積蓄能量，穩步發(fā)展，爭取在一個(gè)不太長(cháng)的時(shí)間，成為亞洲地區包裝制品和包裝技術(shù)出口的重要中心。

依靠科技進(jìn)步，加強包裝教育。要發(fā)揮行業(yè)組織的優(yōu)勢，組織國內的專(zhuān)家和優(yōu)秀科技人才，跟蹤世界包裝發(fā)展動(dòng)向和技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢，對具有共性的、前瞻性的、戰略性的包裝領(lǐng)域課題進(jìn)行研究、并爭取國家有關(guān)部門(mén)在政策上，組織上給予支持。我們應該放開(kāi)視野看教育，集中精力抓培訓。

未來(lái)包裝工業(yè)的發(fā)展，將受惠于國家鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策。包裝工業(yè)由于民營(yíng)企業(yè)集中、中小企業(yè)居多，決定了其適合民營(yíng)資本發(fā)展的道路。“十一五”期間，政府改革會(huì )進(jìn)一步深化，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》的最終出臺，使民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中存在的各種體制性障礙有望消除。2006年國家“十一五”發(fā)展規劃綱要的發(fā)布，民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展將被歷史性地正式列入發(fā)展規劃，這將對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，乃至中國整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。金融體制改革也將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，民營(yíng)中小型企業(yè)融資難的問(wèn)題可望得到進(jìn)一步緩解。國家和各級地方政府將逐步擴大有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，研究和完善有關(guān)稅收扶持政策等等。一系列利好民營(yíng)資本的政策和措施的出臺，為“十一五”期間包裝工業(yè)的發(fā)展也注入了新的活力。預計非公有制經(jīng)濟的發(fā)展將成為我國包裝工業(yè)“十一五”期間發(fā)展的主體。

科技創(chuàng )新已成為非公經(jīng)濟當務(wù)之急。據有關(guān)統計資料稱(chēng)：創(chuàng )造出科技創(chuàng )新成果的企業(yè)有近70%是民營(yíng)科技企業(yè)。一些民營(yíng)科技企業(yè)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)了一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)化前景具有潛力的高新科技項目和產(chǎn)品，極大地提高了科技成果轉化率，成為高新科技產(chǎn)業(yè)化的主力軍。針對我國包裝工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，結合發(fā)展現狀，包裝科技創(chuàng )新已成為非公經(jīng)濟（民營(yíng)企業(yè)）的當務(wù)之急。包裝企業(yè)中的民營(yíng)企業(yè)大多是依靠自我發(fā)展、自我積累成長(cháng)起來(lái)的，資金實(shí)力不夠，要搞創(chuàng )新總是遇到資金不足的問(wèn)題，希望政府和金融機構在推進(jìn)民企科技創(chuàng )新能力上給予民營(yíng)包裝企業(yè)融資方面以更多的支持。