抑制月餅過(guò)度包裝不妨借鑒“包裝稅”
2012-09-25 08:47 來(lái)源：新民網(wǎng) 責編：王岑
- 摘要：
- 9月24日上午，《上海市商品包裝物減量若干規定（草案）》（修改稿）提交市人大常委會(huì )第36次會(huì )議審議，“消費者可向銷(xiāo)售者返還商品包裝”被刪除，過(guò)度包裝情節嚴重改為最高罰5萬(wàn)。
【CPP114】訊：9月24日上午，《上海市商品包裝物減量若干規定（草案）》（修改稿）提交市人大常委會(huì )第36次會(huì )議審議，“消費者可向銷(xiāo)售者返還商品包裝”被刪除，過(guò)度包裝情節嚴重改為最高罰5萬(wàn)。原草案規定，本市倡導生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在商品外包裝上明示包裝物回收利用及包裝成本等信息。
在這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，上海市人大審議重罰過(guò)度包裝的公共政策，具有針對性。因為，眼下，隨著(zhù)中秋節的來(lái)臨，又是月餅過(guò)度包裝“流行病”的高發(fā)期。正如媒體記者采訪(fǎng)發(fā)現那樣，一些禮盒月餅，依舊被弄的華而不實(shí)，價(jià)格虛高。廣州市也就此設立舉報電話(huà)，讓消費者檢舉月餅過(guò)度包裝的企業(yè)和銷(xiāo)售者。
事實(shí)上，國家層面專(zhuān)門(mén)針對月餅包裝，下發(fā)過(guò)多個(gè)紅頭文件。早在2005年，國家四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規范月餅價(jià)格、質(zhì)量、包裝及搭售等行為的公告》，其中一點(diǎn)即是對月餅包裝進(jìn)行規范；到了2006年，國家質(zhì)檢總局和國家標準委發(fā)布《月餅強制性國家標準》，明確規定包裝成本應不超過(guò)月餅出廠(chǎng)價(jià)格的25%等內容；兩年后，商務(wù)部又下發(fā)通知抑制商品過(guò)度包裝；2009年9月份，國家質(zhì)檢總局又發(fā)布月餅銷(xiāo)售包裝計量檢驗規則。
可是，若干年過(guò)去了，月餅“過(guò)度包裝病”，仍愈演愈烈。顯然，僅靠公共政策包括重罰，并不能從根本上遏制過(guò)度包裝。所以，筆者覺(jué)得，不妨從稅收的視角，用開(kāi)征包裝稅的方式，來(lái)規范商品包裝。
所謂包裝稅，是面向過(guò)度包裝而征收的一個(gè)稅種。就現實(shí)而言，我國大都以費的形式出現，比如“廢品回收費”以及一些類(lèi)型的罰款，來(lái)治理過(guò)度包裝，這種收費和的罰款的模式，具有很大變通性和彈性，收不收兩可，尤其在地政府干擾下，執法的尺度很大，而一旦上升到稅收制度層面，就有強制性、無(wú)償性和固定性的稅收特質(zhì)。
征收包裝稅，其實(shí)質(zhì)就是對于過(guò)度包裝的外部成本變成內部化，這不僅可以使企業(yè)從片面追求利潤最大化的“單一性”，轉移到兼顧生態(tài)、資源和環(huán)境的“多元化”技術(shù)上來(lái)，而且也能扭轉消費者非理性購買(mǎi)商品的惡習。
更為重要的是，世界對過(guò)度包裝利用稅收手段調節，已成為流行趨勢。比如在美國，若企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中全部使用可再循環(huán)的包裝材料，則可以免稅；若產(chǎn)品包裝部分使用了可再循環(huán)材料，則征收較低的稅；若產(chǎn)品包裝全部使用不可再利用或再循環(huán)的材料，則征收較高的稅費。紐約州的法律規定對使用不可再裝容器的產(chǎn)品加征O.02美分的稅。還有丹麥，對過(guò)度包裝的稅額是包裝價(jià)格的3倍，自1994年開(kāi)征包裝稅以后，僅紙張和塑料袋的消費就下降了66%。
因此，國內在治理過(guò)度包裝方面，我們應換種公共治思維模式，不妨出臺包裝稅，來(lái)有效規避過(guò)度包裝現象的滋生蔓延。當然，包裝稅出臺，是一個(gè)不小系統工程，它涉及到稅基、稅率等如何確定，還有征管系統的構建等，但是筆者覺(jué)得，國家稅務(wù)總局很有必要把這項工作盡快提上議事日程，絕不能知難而退，要知道，包裝稅對抑制過(guò)度包裝，促進(jìn)包裝市場(chǎng)穩定發(fā)展不容小視。
在這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)，上海市人大審議重罰過(guò)度包裝的公共政策，具有針對性。因為，眼下，隨著(zhù)中秋節的來(lái)臨，又是月餅過(guò)度包裝“流行病”的高發(fā)期。正如媒體記者采訪(fǎng)發(fā)現那樣，一些禮盒月餅，依舊被弄的華而不實(shí)，價(jià)格虛高。廣州市也就此設立舉報電話(huà)，讓消費者檢舉月餅過(guò)度包裝的企業(yè)和銷(xiāo)售者。
事實(shí)上，國家層面專(zhuān)門(mén)針對月餅包裝，下發(fā)過(guò)多個(gè)紅頭文件。早在2005年，國家四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規范月餅價(jià)格、質(zhì)量、包裝及搭售等行為的公告》，其中一點(diǎn)即是對月餅包裝進(jìn)行規范；到了2006年，國家質(zhì)檢總局和國家標準委發(fā)布《月餅強制性國家標準》，明確規定包裝成本應不超過(guò)月餅出廠(chǎng)價(jià)格的25%等內容；兩年后，商務(wù)部又下發(fā)通知抑制商品過(guò)度包裝；2009年9月份，國家質(zhì)檢總局又發(fā)布月餅銷(xiāo)售包裝計量檢驗規則。
可是，若干年過(guò)去了，月餅“過(guò)度包裝病”，仍愈演愈烈。顯然，僅靠公共政策包括重罰，并不能從根本上遏制過(guò)度包裝。所以，筆者覺(jué)得，不妨從稅收的視角，用開(kāi)征包裝稅的方式，來(lái)規范商品包裝。
所謂包裝稅，是面向過(guò)度包裝而征收的一個(gè)稅種。就現實(shí)而言，我國大都以費的形式出現，比如“廢品回收費”以及一些類(lèi)型的罰款，來(lái)治理過(guò)度包裝，這種收費和的罰款的模式，具有很大變通性和彈性，收不收兩可，尤其在地政府干擾下，執法的尺度很大，而一旦上升到稅收制度層面，就有強制性、無(wú)償性和固定性的稅收特質(zhì)。
征收包裝稅，其實(shí)質(zhì)就是對于過(guò)度包裝的外部成本變成內部化，這不僅可以使企業(yè)從片面追求利潤最大化的“單一性”，轉移到兼顧生態(tài)、資源和環(huán)境的“多元化”技術(shù)上來(lái)，而且也能扭轉消費者非理性購買(mǎi)商品的惡習。
更為重要的是，世界對過(guò)度包裝利用稅收手段調節，已成為流行趨勢。比如在美國，若企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中全部使用可再循環(huán)的包裝材料，則可以免稅；若產(chǎn)品包裝部分使用了可再循環(huán)材料，則征收較低的稅；若產(chǎn)品包裝全部使用不可再利用或再循環(huán)的材料，則征收較高的稅費。紐約州的法律規定對使用不可再裝容器的產(chǎn)品加征O.02美分的稅。還有丹麥，對過(guò)度包裝的稅額是包裝價(jià)格的3倍，自1994年開(kāi)征包裝稅以后，僅紙張和塑料袋的消費就下降了66%。
因此，國內在治理過(guò)度包裝方面，我們應換種公共治思維模式，不妨出臺包裝稅，來(lái)有效規避過(guò)度包裝現象的滋生蔓延。當然，包裝稅出臺，是一個(gè)不小系統工程，它涉及到稅基、稅率等如何確定，還有征管系統的構建等，但是筆者覺(jué)得，國家稅務(wù)總局很有必要把這項工作盡快提上議事日程，絕不能知難而退，要知道，包裝稅對抑制過(guò)度包裝，促進(jìn)包裝市場(chǎng)穩定發(fā)展不容小視。
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