淺談進(jìn)境木質(zhì)包裝IPPC標識使用現狀及對策
2012-08-21 16:42 來(lái)源：中國質(zhì)量新聞網(wǎng) 責編：陳培
- 摘要：
- IPPC是國際植物保護公約(International Plant Protection Convention)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是1951年聯(lián)合國糧食和農業(yè)組織(FAO)通過(guò)的一項有關(guān)植物保護的多邊國際協(xié)議，目的是確保全球農業(yè)安全，并采取有效措施防止有害生物隨植物和植物產(chǎn)品傳播和擴散，促進(jìn)有害生物控制措施。
【CPP114】訊：IPPC是國際植物保護公約(International Plant Protection Convention)的簡(jiǎn)稱(chēng)，是1951年聯(lián)合國糧食和農業(yè)組織(FAO)通過(guò)的一項有關(guān)植物保護的多邊國際協(xié)議，目的是確保全球農業(yè)安全，并采取有效措施防止有害生物隨植物和植物產(chǎn)品傳播和擴散，促進(jìn)有害生物控制措施。
2003年3月，IPPC秘書(shū)處頒布了木質(zhì)包裝植物檢疫措施標準——國際貿易中木質(zhì)包裝材料的管理準則（ISPM第15號標準）這一標準規定在國際貿易中使用的木質(zhì)包裝都應經(jīng)過(guò)檢疫處理，采用國際認可的處理標記，輸出國官方機構不再出具植物檢疫證書(shū)。這一標準出臺，馬上得到許多國家的積極響應。國家質(zhì)檢總局于2005年發(fā)布了第84號令，規定所有進(jìn)境木質(zhì)包裝必須進(jìn)行除害處理并加施IPPC標識。新規定的實(shí)施，標志著(zhù)我國進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫政策同國際全面接軌，是防止外來(lái)生物入侵的重要舉措。
一、進(jìn)境木質(zhì)包裝IPPC標識執行的現狀
盡管新規定實(shí)施已近7年，但所起到的效果低于預期。以江蘇省為例，2011年全省進(jìn)境木質(zhì)包裝211626批次，發(fā)現有害生物735種、9591次。其中攜帶有害生物木質(zhì)包裝6221批次，標識不合格10033批次，不合格批次達4.74%。在進(jìn)境木質(zhì)包裝加施IPPC標識的執行過(guò)程中，主要有以下幾方面問(wèn)題：
1.IPPC標識缺失。新的規定實(shí)施以來(lái)，進(jìn)境木質(zhì)包裝無(wú)IPPC標識的占違規數的70%以上，特別是一些固定 用的墊木、枕木等往往沒(méi)有加施IPPC標識。此外在同一集裝箱內的木質(zhì)包裝只有部分加施IPPC標識，尤其是集裝箱里部的木質(zhì)包裝未加施IPPC標識的概率更大。
2.IPPC標識使用不規范。ISPM第15號標準要求IPPC標識為長(cháng)方形，標識上至少應包括國際標準化組織制定的國家編碼、國家植保機構編制的木質(zhì)包裝材料生產(chǎn)企業(yè)的編號以及除害方法等信息。但在實(shí)際檢疫工作中，筆者發(fā)現有些木質(zhì)包裝盡管有IPPC標識，但缺少有關(guān)信息；有的木質(zhì)包裝雖然具有相關(guān)信息，但非長(cháng)方形，例如部分日本的木質(zhì)包裝IPPC標識為圓形；有些標識加蓋在粗糙的木質(zhì)包裝上，致使檢驗檢疫人員難以有效識別。
3.IPPC標識難以準確反應相關(guān)信息。部分IPPC標識產(chǎn)地與貨物產(chǎn)地不相符。例如一批來(lái)自土耳其的貨物，其木質(zhì)包裝上的IPPC標識為加拿大標識。有時(shí)甚至發(fā)現在同一件木質(zhì)包裝上加施了2個(gè)以上不同國家的IPPC標識。除此之外，部分木質(zhì)包裝上的IPPC標識難以有效反應木質(zhì)包裝除害處理情況。例如有部分木質(zhì)包裝IPPC標識顯示為加熱處理，但在該集裝箱中卻出現了便攜式熏蒸罐。以上情況不僅反映出木質(zhì)包裝可能被重復利用，而且很難判斷其在出口到我國前是否經(jīng)過(guò)有效的除害處理。
4.IPPC標識真偽較難判定。目前大多數進(jìn)境木質(zhì)包裝所加施的IPPC標識多采用油墨噴繪、烙印或者蘸油蓋章等方式。這些辦法成本低廉，科技含量低，極易模仿和偽造。我們既無(wú)法從源頭上制止境外不法企業(yè)偽造標識，也無(wú)法有效驗證進(jìn)境木質(zhì)包裝上IPPC標識的真偽，從而使口岸檢疫工作增加了難度。
二、造成進(jìn)境木質(zhì)包裝IPPC標識現狀的原因
進(jìn)境木質(zhì)包裝IPPC標識使用過(guò)程中出現諸多問(wèn)題的原因有很多，有主觀(guān)因素，也有客觀(guān)因素，大致有以下幾方面：
1. 各國落實(shí)程度不同。根據最新規定，所有的木質(zhì)包裝輸出國（地區）必須在木質(zhì)包裝材料上加施全球統一的IPPC專(zhuān)用標識。但自該規定實(shí)施以來(lái)，各國對IPPC標識的要求落實(shí)程度有所差異。部分國家的檢驗檢疫執法水平較低，相關(guān)監管不到位，也在一定程度上造成了部分進(jìn)境木質(zhì)包裝沒(méi)有按要求進(jìn)行除害處理，并按ISPM第15號標準加施IPPC標識。
2. 理解有誤，缺乏溝通。有的發(fā)貨人或代理人對我國植物檢疫法律法規缺乏了解或者理解有誤，誤認為鋪墊、支撐、加固貨物的墊木、枕木不在檢疫范圍內，沒(méi)有進(jìn)行有效的檢驗檢疫處理并加施IPPC標識。而國內的收貨人或代理人也沒(méi)有及時(shí)與外方進(jìn)行溝通，詢(xún)問(wèn)木質(zhì)包裝的具體情況。
3. 企業(yè)缺乏責任，蓄意逃避。有的企業(yè)為節省木質(zhì)包裝檢疫和除害處理費用，只顧眼前利益，無(wú)視未經(jīng)除害處理的木質(zhì)包裝對我國農業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)安全可能帶來(lái)的嚴重威脅，沒(méi)有按要求做好木質(zhì)包裝除害工作，缺乏起碼的社會(huì )責任感。
三、檢驗檢疫機構應對進(jìn)境木質(zhì)包裝IPPC標識執行現狀的對策
1.加強宣傳教育工作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、媒體、公告、會(huì )議等多種形式對進(jìn)口企業(yè)做好宣傳工作，讓企業(yè)及時(shí)了解國家有關(guān)進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢疫監管新規定，避免出現因國外供貨商沒(méi)有實(shí)施有效檢疫處理而影響貨物通關(guān)速度甚至出現貨物退運現象。
2. 實(shí)施企業(yè)誠信分級管理。建立完善的誠信管理體系，對相關(guān)企業(yè)和代理人建立誠信檔案，進(jìn)行分類(lèi)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式。發(fā)現木質(zhì)包裝IPPC標識缺失或加施不規范，以及在木質(zhì)包裝中發(fā)現疫情的實(shí)行扣分。在一定時(shí)期內扣分達到一定程度的企業(yè)，應實(shí)施重點(diǎn)檢疫和更加嚴格的監管措施，督促企業(yè)自覺(jué)守法，提高企業(yè)誠信和社會(huì )責任。
3. 加大現場(chǎng)檢疫和后續檢疫監管力度。木質(zhì)包裝作為攜帶有害生物的高風(fēng)險載體，在現場(chǎng)檢疫過(guò)程中，首先查驗其是否加施符合規范的IPPC標識。但不能盲從IPPC標識，對那些已經(jīng)加施IPPC標識的木質(zhì)包裝切不可掉以輕心，要牢固樹(shù)立疫情意識，加強進(jìn)境木質(zhì)包裝的檢疫監督，對誠信度較低的企業(yè)或地區適當提高抽檢批次，加強實(shí)驗室檢測，努力提高疫情檢出率。木質(zhì)包裝的后續監管則由各口岸檢驗檢疫機構根據本局工作的實(shí)際情況，建立相應監管檔案，對木質(zhì)包裝的相關(guān)資料進(jìn)行登記。貨物通關(guān)后，企業(yè)將木質(zhì)包裝存放到專(zhuān)用庫房。檢驗檢疫人員在監管周期內對木質(zhì)包裝進(jìn)行監管，未經(jīng)許可，木質(zhì)包裝不得擅自處理。
4. 加強IPPC標識的防偽措施，加強國際合作與溝通。IPPC標識加施幾年來(lái)，市場(chǎng)上假冒IPPC標識的行為日漸增多，在這種情況下，加大進(jìn)境木質(zhì)包裝IPPC標識的防偽工作尤為重要。就目前來(lái)說(shuō)，由于IPPC標識傳達信息少，技術(shù)水平低，較容易被偽造，檢驗檢疫人員主要還是憑經(jīng)驗來(lái)判定IPPC標識的真偽。盡管木質(zhì)包裝檢疫處理標識防偽技術(shù)有了一定的進(jìn)展，二維碼防偽技術(shù)、油墨防偽技術(shù)、電子標簽技術(shù)等等已經(jīng)慢慢運用到出境木質(zhì)包裝的監管上，但由于進(jìn)境木質(zhì)包裝來(lái)源不同，很難統一推廣，這就需要檢驗檢疫機構加強國際合作與溝通，共同打擊國外IPPC標識的制假行為。一方面督促植物檢疫水平較弱的國家對木質(zhì)包裝進(jìn)行有效的檢疫監管；另一方面與主要貿易國家進(jìn)行合作，共同制定切實(shí)可行、互通互查的防偽措施，從而增加我國在木質(zhì)包裝檢疫領(lǐng)域的國際話(huà)語(yǔ)權和影響力。
2003年3月，IPPC秘書(shū)處頒布了木質(zhì)包裝植物檢疫措施標準——國際貿易中木質(zhì)包裝材料的管理準則（ISPM第15號標準）這一標準規定在國際貿易中使用的木質(zhì)包裝都應經(jīng)過(guò)檢疫處理，采用國際認可的處理標記，輸出國官方機構不再出具植物檢疫證書(shū)。這一標準出臺，馬上得到許多國家的積極響應。國家質(zhì)檢總局于2005年發(fā)布了第84號令，規定所有進(jìn)境木質(zhì)包裝必須進(jìn)行除害處理并加施IPPC標識。新規定的實(shí)施，標志著(zhù)我國進(jìn)境木質(zhì)包裝檢疫政策同國際全面接軌，是防止外來(lái)生物入侵的重要舉措。
一、進(jìn)境木質(zhì)包裝IPPC標識執行的現狀
盡管新規定實(shí)施已近7年，但所起到的效果低于預期。以江蘇省為例，2011年全省進(jìn)境木質(zhì)包裝211626批次，發(fā)現有害生物735種、9591次。其中攜帶有害生物木質(zhì)包裝6221批次，標識不合格10033批次，不合格批次達4.74%。在進(jìn)境木質(zhì)包裝加施IPPC標識的執行過(guò)程中，主要有以下幾方面問(wèn)題：
1.IPPC標識缺失。新的規定實(shí)施以來(lái)，進(jìn)境木質(zhì)包裝無(wú)IPPC標識的占違規數的70%以上，特別是一些固定 用的墊木、枕木等往往沒(méi)有加施IPPC標識。此外在同一集裝箱內的木質(zhì)包裝只有部分加施IPPC標識，尤其是集裝箱里部的木質(zhì)包裝未加施IPPC標識的概率更大。
2.IPPC標識使用不規范。ISPM第15號標準要求IPPC標識為長(cháng)方形，標識上至少應包括國際標準化組織制定的國家編碼、國家植保機構編制的木質(zhì)包裝材料生產(chǎn)企業(yè)的編號以及除害方法等信息。但在實(shí)際檢疫工作中，筆者發(fā)現有些木質(zhì)包裝盡管有IPPC標識，但缺少有關(guān)信息；有的木質(zhì)包裝雖然具有相關(guān)信息，但非長(cháng)方形，例如部分日本的木質(zhì)包裝IPPC標識為圓形；有些標識加蓋在粗糙的木質(zhì)包裝上，致使檢驗檢疫人員難以有效識別。
3.IPPC標識難以準確反應相關(guān)信息。部分IPPC標識產(chǎn)地與貨物產(chǎn)地不相符。例如一批來(lái)自土耳其的貨物，其木質(zhì)包裝上的IPPC標識為加拿大標識。有時(shí)甚至發(fā)現在同一件木質(zhì)包裝上加施了2個(gè)以上不同國家的IPPC標識。除此之外，部分木質(zhì)包裝上的IPPC標識難以有效反應木質(zhì)包裝除害處理情況。例如有部分木質(zhì)包裝IPPC標識顯示為加熱處理，但在該集裝箱中卻出現了便攜式熏蒸罐。以上情況不僅反映出木質(zhì)包裝可能被重復利用，而且很難判斷其在出口到我國前是否經(jīng)過(guò)有效的除害處理。
4.IPPC標識真偽較難判定。目前大多數進(jìn)境木質(zhì)包裝所加施的IPPC標識多采用油墨噴繪、烙印或者蘸油蓋章等方式。這些辦法成本低廉，科技含量低，極易模仿和偽造。我們既無(wú)法從源頭上制止境外不法企業(yè)偽造標識，也無(wú)法有效驗證進(jìn)境木質(zhì)包裝上IPPC標識的真偽，從而使口岸檢疫工作增加了難度。
二、造成進(jìn)境木質(zhì)包裝IPPC標識現狀的原因
進(jìn)境木質(zhì)包裝IPPC標識使用過(guò)程中出現諸多問(wèn)題的原因有很多，有主觀(guān)因素，也有客觀(guān)因素，大致有以下幾方面：
1. 各國落實(shí)程度不同。根據最新規定，所有的木質(zhì)包裝輸出國（地區）必須在木質(zhì)包裝材料上加施全球統一的IPPC專(zhuān)用標識。但自該規定實(shí)施以來(lái)，各國對IPPC標識的要求落實(shí)程度有所差異。部分國家的檢驗檢疫執法水平較低，相關(guān)監管不到位，也在一定程度上造成了部分進(jìn)境木質(zhì)包裝沒(méi)有按要求進(jìn)行除害處理，并按ISPM第15號標準加施IPPC標識。
2. 理解有誤，缺乏溝通。有的發(fā)貨人或代理人對我國植物檢疫法律法規缺乏了解或者理解有誤，誤認為鋪墊、支撐、加固貨物的墊木、枕木不在檢疫范圍內，沒(méi)有進(jìn)行有效的檢驗檢疫處理并加施IPPC標識。而國內的收貨人或代理人也沒(méi)有及時(shí)與外方進(jìn)行溝通，詢(xún)問(wèn)木質(zhì)包裝的具體情況。
3. 企業(yè)缺乏責任，蓄意逃避。有的企業(yè)為節省木質(zhì)包裝檢疫和除害處理費用，只顧眼前利益，無(wú)視未經(jīng)除害處理的木質(zhì)包裝對我國農業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)安全可能帶來(lái)的嚴重威脅，沒(méi)有按要求做好木質(zhì)包裝除害工作，缺乏起碼的社會(huì )責任感。
三、檢驗檢疫機構應對進(jìn)境木質(zhì)包裝IPPC標識執行現狀的對策
1.加強宣傳教育工作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、媒體、公告、會(huì )議等多種形式對進(jìn)口企業(yè)做好宣傳工作，讓企業(yè)及時(shí)了解國家有關(guān)進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢疫監管新規定，避免出現因國外供貨商沒(méi)有實(shí)施有效檢疫處理而影響貨物通關(guān)速度甚至出現貨物退運現象。
2. 實(shí)施企業(yè)誠信分級管理。建立完善的誠信管理體系，對相關(guān)企業(yè)和代理人建立誠信檔案，進(jìn)行分類(lèi)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式。發(fā)現木質(zhì)包裝IPPC標識缺失或加施不規范，以及在木質(zhì)包裝中發(fā)現疫情的實(shí)行扣分。在一定時(shí)期內扣分達到一定程度的企業(yè)，應實(shí)施重點(diǎn)檢疫和更加嚴格的監管措施，督促企業(yè)自覺(jué)守法，提高企業(yè)誠信和社會(huì )責任。
3. 加大現場(chǎng)檢疫和后續檢疫監管力度。木質(zhì)包裝作為攜帶有害生物的高風(fēng)險載體，在現場(chǎng)檢疫過(guò)程中，首先查驗其是否加施符合規范的IPPC標識。但不能盲從IPPC標識，對那些已經(jīng)加施IPPC標識的木質(zhì)包裝切不可掉以輕心，要牢固樹(shù)立疫情意識，加強進(jìn)境木質(zhì)包裝的檢疫監督，對誠信度較低的企業(yè)或地區適當提高抽檢批次，加強實(shí)驗室檢測，努力提高疫情檢出率。木質(zhì)包裝的后續監管則由各口岸檢驗檢疫機構根據本局工作的實(shí)際情況，建立相應監管檔案，對木質(zhì)包裝的相關(guān)資料進(jìn)行登記。貨物通關(guān)后，企業(yè)將木質(zhì)包裝存放到專(zhuān)用庫房。檢驗檢疫人員在監管周期內對木質(zhì)包裝進(jìn)行監管，未經(jīng)許可，木質(zhì)包裝不得擅自處理。
4. 加強IPPC標識的防偽措施，加強國際合作與溝通。IPPC標識加施幾年來(lái)，市場(chǎng)上假冒IPPC標識的行為日漸增多，在這種情況下，加大進(jìn)境木質(zhì)包裝IPPC標識的防偽工作尤為重要。就目前來(lái)說(shuō)，由于IPPC標識傳達信息少，技術(shù)水平低，較容易被偽造，檢驗檢疫人員主要還是憑經(jīng)驗來(lái)判定IPPC標識的真偽。盡管木質(zhì)包裝檢疫處理標識防偽技術(shù)有了一定的進(jìn)展，二維碼防偽技術(shù)、油墨防偽技術(shù)、電子標簽技術(shù)等等已經(jīng)慢慢運用到出境木質(zhì)包裝的監管上，但由于進(jìn)境木質(zhì)包裝來(lái)源不同，很難統一推廣，這就需要檢驗檢疫機構加強國際合作與溝通，共同打擊國外IPPC標識的制假行為。一方面督促植物檢疫水平較弱的國家對木質(zhì)包裝進(jìn)行有效的檢疫監管；另一方面與主要貿易國家進(jìn)行合作，共同制定切實(shí)可行、互通互查的防偽措施，從而增加我國在木質(zhì)包裝檢疫領(lǐng)域的國際話(huà)語(yǔ)權和影響力。
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