3，限制產(chǎn)品過(guò)度包裝的法律對策及體系重構

    對于產(chǎn)品過(guò)度包裝問(wèn)題，從目前的現行法律制度上確實(shí)找不到具有可操作性的法律條款，恐怕這也不是簡(jiǎn)單的一部包裝法就可以解決的問(wèn)題，不能搞簡(jiǎn)單的“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的立法。我們并不缺乏法律資源，然而現實(shí)中出現的種種法律困惑，再一次說(shuō)明了由于以往立法的技術(shù)不成熟。同一問(wèn)題規定在不同的立法文件中，將解決問(wèn)題的法律條款肢解的支離破碎，其直接導致的后果就是在實(shí)踐中根本無(wú)法進(jìn)行操作。因而這涉及到對限制產(chǎn)品包裝的相關(guān)法律制度進(jìn)行體系重構，進(jìn)而提出法律對策。 

    當今，世界上發(fā)達國家大多通過(guò)立法來(lái)限制過(guò)度包裝。例如，由于環(huán)境資源惡化而在全球掀起的“綠色包裝”浪潮下，歐洲各國政府紛紛制定包裝法。最早推崇包裝材料回收的德國制定了“循環(huán)經(jīng)濟法”、“包裝條例”，丹麥率先實(shí)行“綠色稅”制度，荷蘭的“包裝盟約”法國的“包裝條例”以及比利時(shí)的“國家生態(tài)法”等，很多國家要求制造商、進(jìn)口商與零售商負起將包裝材料回收利用與再制造的責任。具體考查國外控制過(guò)度包裝的法律措施主要有三種：第一，標準控制。即對包裝物的容積、包裝物與商品之間的間隙、包裝層數、包裝成本與商品價(jià)值的比例等設定限制標準，如韓國、日本、加拿大等國家。第二，經(jīng)濟手段控制。如對非紙制包裝和不能滿(mǎn)足回收要求的包裝征收包裝稅，如比利時(shí)。另外通過(guò)垃圾計量收費，引導消費者選擇簡(jiǎn)單包裝，如荷蘭第三，加大生產(chǎn)者責任。規定由商品生產(chǎn)者負責回收商品包裝，通�？梢圆扇⊙航鹬频霓k法委托有關(guān)商業(yè)機構回收包裝。為便于回收，生產(chǎn)者會(huì )主動(dòng)選擇使用材料少容易回收的包裝設計，如德國、法國等國家。

    2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中的第二十七條規定：“生產(chǎn)、銷(xiāo)售被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。強制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國務(wù)院經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)制定。國家對列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實(shí)行有利于回收利用的經(jīng)濟措施；縣級以上地方人民政府經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)應當定期檢查強制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況，并及時(shí)向社會(huì )公布檢查結果。具體辦法由國務(wù)院經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)制定�！� 原國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )為了貫徹上述第二十七條要求，落實(shí)多屆人大和政協(xié)對此問(wèn)題提出的提案，于2003年2月13日下達公函給原中國包裝技術(shù)協(xié)會(huì )，委托其負責起草《強制回收包裝物的目錄和管理辦法》。這使得我國第一部涉及包裝的法規進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性制定程序。在醫藥領(lǐng)域，中國國家食品藥品監督管理局（SFDA）于2002年、2003年相繼頒布了34項國家藥品包裝材料和容器標準、25項弦樂(lè )器包裝材料檢驗方法標準，并下發(fā)了《關(guān)于加強中藥飲片包裝監督管理的通知》，旨在加強對直接接觸藥品的包裝材料和包裝容器的監管。目前中國約有醫藥包裝企業(yè)1500家，年產(chǎn)值在150億元左右，但醫藥包裝材料的質(zhì)量及包裝品種都明顯低于國際水平。中國《醫藥包裝行業(yè)“十五”發(fā)展規劃綱要》已將環(huán)保、高性能的OTC包裝、優(yōu)質(zhì)管制和輕量模制瓶、丁基膠塞、優(yōu)質(zhì)鋁塑組合蓋、綠色膠囊、優(yōu)質(zhì)泡罩等作為今后中國醫藥包裝的發(fā)展重點(diǎn)。

    在煙草方面，2003年11月10日，中國政府在聯(lián)合國總部簽署了全球長(cháng)一個(gè)關(guān)于控煙的國際公約《煙草控制框架公約》，成為公約第77個(gè)簽署國。該公約中“煙草制品的包裝和標簽”條款將對目前中國的煙草包裝產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，中國煙草企業(yè)在2006年11月10日前將要進(jìn)行一次全面、徹底的“換裝”運動(dòng)。為此，中國煙草企業(yè)現一次全面、徹底的“換裝”運動(dòng)。為此，中國煙草企業(yè)現在正在煙包設計、包裝材料和印刷工藝等方面積極尋打有效的對策；同時(shí)，中國煙草的最高管理機構--國家煙草專(zhuān)賣(mài)局也在煙草行業(yè)內積極推廣環(huán)保的煙草包裝材料，一些技術(shù)已相對成熟的綠色煙草包裝材料如真空鍍鋁卡紙等正在被越來(lái)越多的煙草企業(yè)所認可。

    2004年底，為了貫徹落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設節約型社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的目標，國家發(fā)改委給中國包裝聯(lián)合會(huì )下達了《適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要，大力發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)》的研究課題，為制定促進(jìn)我國包裝工業(yè)的持續、快速、健康、協(xié)調發(fā)展的措施提供科學(xué)的依據。經(jīng)過(guò)專(zhuān)家們的初步調研，課題組成員于2005年4月初云集廈門(mén)，對該課題的各方面問(wèn)題進(jìn)行了充分的討論，擬訂了研究報告的整體框架，明確了需要進(jìn)一步分工調研的內容，使課題的研究進(jìn)入了深入探討的階段。

    第二 技術(shù)手段層面

    包裝工業(yè)是一種具有高科技含量產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展不得不依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應用。工業(yè)先進(jìn)國家和一些國際組織一直試圖制定一些國際通用的環(huán)境標準來(lái)對各國的環(huán)境進(jìn)行規范。國際標準化組織（ISO）為滿(mǎn)足這一需要經(jīng)過(guò)多次會(huì )議和成員國投票表決，于1997年制定并頒布了ISO14000環(huán)境管理系列標準，它對包裝工業(yè)有著(zhù)重要影響。

    綠色包裝的內容隨著(zhù)科技的進(jìn)步，包裝的發(fā)展還將有新的內涵。例如，降解塑料一詞來(lái)源于塑料高分子結構的特殊概念，現在更流行提倡使用內涵更豐富的“生態(tài)塑料”(Ecoplaatics)。因為傳統的以石油為原料的塑料的可持續發(fā)展，受困于石油的供應，經(jīng)濟的發(fā)展加深了對石油的依賴(lài)，經(jīng)濟的發(fā)展導致更多的廢棄塑料形成白色污染。而環(huán)境保護需求盡量使用完全可生物降解的生態(tài)材料。完全可生物降解的生態(tài)材料技術(shù)目前正在日益完善。依照我國目前的經(jīng)濟發(fā)展及其相應的石油消耗速度，我國石油存貯將在大約16年后消耗盡，我國石油供應將越來(lái)越依賴(lài)于進(jìn)口，現已成為第二大石油進(jìn)口國，動(dòng)蕩的中東局勢嚴重影響石油的供應�，F在我國塑料的年消耗量已經(jīng)超過(guò)2500萬(wàn)噸，其中包裝占600萬(wàn)噸左右，在垃圾中的比重日益增大，處理困難。即使要求一半的塑料能完全降解，年需求量就達1250`萬(wàn)噸，而我國目前以淀粉為原料的全降解生態(tài)塑料不到10萬(wàn)噸，性能較好的聚乳酸生態(tài)塑料還未產(chǎn)業(yè)化，缺口很大。聚乳酸是當前公認的能在相當程度上取代PE等傳統塑料的生態(tài)塑料，因為它可以形成圖1玉米淀粉生態(tài)塑料的生態(tài)循環(huán)所示生態(tài)塑料的生態(tài)循環(huán)。但是，目前聚乳酸等生態(tài)塑料在成本和包裝應用上還存在一定的局限性。

    1，重視包裝物的綠色設計

     重視包裝物的綠色設計是從源頭上加強防治的關(guān)鍵，從設計開(kāi)始，注重材料的選用和減少包裝廢棄物，對城鎮廢棄物（包裝垃圾）減量化、資源化和無(wú)害化具有重大意義。包裝設計要滲透環(huán)保理念，如日本90%的牛奶都是以有折痕線(xiàn)條的紙包裝出售，這種容易壓扁的包裝不僅成本低，而且減少占用空間，方便送往再循環(huán)場(chǎng)所，并減少運輸成本。 

    2，著(zhù)力開(kāi)發(fā)綠色包裝材料

    現代包裝材料主要有紙、塑料、木、金屬、玻璃 ! 大類(lèi)，在這 ! 類(lèi)包裝材料中，紙和塑料的成本最便宜，原料來(lái)源廣泛，既不易碎，又不輕便，也便于攜帶。因此，紙和塑料包裝在日常生活中應用很廣泛，其中紙制品的增長(cháng)最快。根據發(fā)展趨勢，國內外市場(chǎng)將逐步禁止使用塑料食品袋，規定必須用環(huán)保紙袋綠色包裝。目前，國際國內的企業(yè)和科研部門(mén)都在開(kāi)發(fā)研制適用于不同商品的新型復合紙包裝袋，并已開(kāi)始應用。經(jīng)LCA分析法進(jìn)行量化評估，紙包裝與其他材料相比，將成為最有前途的綠色包裝材料之一。 

    3, 努力推進(jìn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)

    清潔生產(chǎn)是指包裝材料在從原材料制成包裝材料的生產(chǎn)過(guò)程中，以及包裝材料在加工變成商品包裝的過(guò)程中，注重工藝流程過(guò)程的污染防治，以最小的資源能源消耗，獲得最大的效益，實(shí)現污染物的零排放。這就要求包裝材料生產(chǎn)企業(yè)和使用包裝材料的企業(yè)在包裝過(guò)程中要使用先進(jìn)的工藝、設備，減少污染物排放。

      因此，我們認為綠色包裝的內涵應該是“5R+1E`，即在選用包裝材料時(shí)，應盡量避免或減少包裝物(Reduction)；對使用過(guò)的商品包裝物進(jìn)行統一回收(Reclaim)；應盡可能對回收的包裝物進(jìn)行復用(Reuse)；對包裝廢棄物盡可能再循環(huán)或再生為有用的材料(Recycle)；提倡拒用無(wú)環(huán)保觀(guān)念的產(chǎn)品(Refuse)；盡量選用生態(tài)包裝材料(Ecological Packaging Materials)。

    第三  提高全民對綠色包裝的認識

    倡導綠色包裝、實(shí)施綠色包裝工程是一項促進(jìn)資源合理利用、保護環(huán)境、有利于社會(huì )、企業(yè)和公眾的公益事業(yè)，具有重大意義。首先，有利于實(shí)現社會(huì )的可持續發(fā)展�？沙掷m發(fā)展是人類(lèi)對近百年來(lái)工業(yè)化發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行深刻反思所采取的必然態(tài)度，是世界各國的共同選擇。人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境是可持續發(fā)展中的最重要的因素，人口是中心，經(jīng)濟是基礎，資源環(huán)境是前提。如前所述，我國的包裝污染狀況相當嚴重，倡導綠色包裝可以減少包裝垃圾，有利于降低資源消耗，使國民經(jīng)濟走上集約型發(fā)展道路，有著(zhù)廣泛的社會(huì )效益；其次，倡導綠色包裝有利于企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，減少包裝污染物。進(jìn)入21世紀，“以人為本、綠色環(huán)�！弊鳛橐环N理念已成為時(shí)代的主旋律，隨著(zhù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的實(shí)施，清潔生產(chǎn)已進(jìn)入法制時(shí)代。企業(yè)在自身發(fā)展中，如果無(wú)視這種發(fā)展態(tài)勢就會(huì )失去市場(chǎng)。在包裝生產(chǎn)中進(jìn)行技術(shù)革命，按照美觀(guān)、實(shí)用、環(huán)保的原則，選擇無(wú)害技術(shù)和節能降耗技術(shù)，積極開(kāi)發(fā)不污染環(huán)境、易于回收再生、不對社會(huì )造成公害的包裝材料和制品是當務(wù)之急，包裝行業(yè)必須進(jìn)行一場(chǎng)發(fā)展綠色包裝的科技革命；最后，倡導綠色包裝有利于凈化環(huán)境，保護人民群眾的身體健康。大量包裝廢棄物的產(chǎn)生，嚴重污染了環(huán)境，給人民生活和身心健康帶來(lái)了危害。如今一些公共場(chǎng)所垃圾成堆，各類(lèi)垃圾混雜在一起，許多城市已不知該把居民的垃圾運送到何處去，埋于地下不能降解，焚燒又產(chǎn)生有害氣體和殘余物質(zhì)。而隨著(zhù)時(shí)間的推移，垃圾的堆放也由于各種物質(zhì)不受控制地摻合在一起變成毒化空氣和地下水的定時(shí)炸彈。因此倡導綠色包裝可以減少污染物，便于垃圾分類(lèi)，利于回收處理，達到凈化環(huán)境的目的。

    發(fā)展綠色包裝產(chǎn)業(yè)，必須按照系統科學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，研究解決相關(guān)的技術(shù)、標準、政策和法規等方面的問(wèn)題，涉及綠色包裝設計、材料選擇、加工制造、流通管理、應用推廣、回收處理、評估體系、標準標志、政策法規等等。

    四、結語(yǔ)

    包裝行業(yè)最終還是要走上綠色包裝的新路。然而，在種種條件制約下中國的綠色包裝之路還任重道遠，如何克服各種不利條件，努力推廣綠色包裝，已經(jīng)成為業(yè)內的一個(gè)新課題。正確處理包裝工業(yè)發(fā)展中出現的環(huán)境保護問(wèn)題，使經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調，走可持續發(fā)展道路，是關(guān)系到我國包裝工業(yè)健康、持久、順利發(fā)展的重大問(wèn)題。加快開(kāi)發(fā)研制綠色包裝是我國企業(yè)走向國外的必然前提，綠色環(huán)保的意識亦將成為立足激烈競爭市場(chǎng)中的強大武器。發(fā)展產(chǎn)品的綠色包裝，走社會(huì )循環(huán)發(fā)展之路，需要法律制度保障下社會(huì )每一位成員積極參與。 (Linda)