據一些業(yè)內人士介紹，前幾年，中國造紙業(yè)的機械裝備總體水平還不高，多數為國際上20世紀70年代的水平，只有少數達到80年代水平，個(gè)別達到90年代水平。只是在最近兩年才有了一些提高。

　　從國際市場(chǎng)上看，世界上少數幾家主要制漿造紙裝備供應商，依靠品牌優(yōu)勢、研發(fā)能力、精密制造以及強大的資金實(shí)力和市場(chǎng)拓展能力，基本壟斷了大型制漿造紙裝備供應，這一局面短期內難以改觀(guān)。我國現已成為世界制漿造紙裝備的主要市場(chǎng)，但大型制漿造紙裝備主要依賴(lài)進(jìn)口，導致投資成本提高，阻礙了眾多中小型制漿造紙企業(yè)裝備大型化步伐。

　　技術(shù)裝備水平不高，這也間接加重了我國節能減排的任務(wù)。我國造紙工業(yè)中技術(shù)裝備比較落后的產(chǎn)能仍占35%左右，物耗、水耗、能耗高，是造紙行業(yè)的主要污染源，產(chǎn)品質(zhì)量、物耗、污染負荷均與國際先進(jìn)水平存在相當大的差距，難以達到《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》(GB3544-2008)的要求。

　　企業(yè)規模仍然偏小

　　《規劃》明確提出，預計到2015 年，年產(chǎn)100 萬(wàn)噸以上大型綜合性制漿造紙企業(yè)集團達到20 余家，其中若干企業(yè)的銷(xiāo)售額進(jìn)入全球紙業(yè)排名100 強。通過(guò)加大企業(yè)重組力度，完善產(chǎn)業(yè)組織形式，逐步形成大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結構。

　　從目前的情況來(lái)看，我國造紙工業(yè)中具有國際競爭力的大型企業(yè)集團和骨干企業(yè)數量少，其影響力、帶動(dòng)力有待提高，小企業(yè)、弱勢企業(yè)多，行業(yè)規模效益水平低。規模以上造紙企業(yè)銷(xiāo)售總額僅與世界前四強合計數相當。2010 年規模以上造紙企業(yè)3724 家，其中大型企業(yè)33 家，僅占0.89%;中型企業(yè)388 家，占10.42%;小型企業(yè)3303 家，占88.69%，造紙工業(yè)小而散的局面急需改觀(guān)。

　　《規劃》為我國造紙行業(yè)提出了新的要求，在2015年前，預計實(shí)現每年4.6%以上的消費和產(chǎn)能增加;造紙的原材料結構更加完善;產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化;裝備水平逐步提高;資源消耗不斷降低;污染排放明顯下降;淘汰落后產(chǎn)能取得實(shí)效等。若《規劃》提出目標得以落實(shí)，“十二五”我國造紙業(yè)產(chǎn)業(yè)將有一個(gè)大的跨越。