為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和全國文化體制改革工作會(huì )議精神，推動(dòng)全國出版發(fā)行體制改革向縱深發(fā)展，新聞出版總署近日出臺了《新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實(shí)施方案》。該實(shí)施方案總結了2003年以來(lái)開(kāi)展的出版發(fā)行體制改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗，提出了全面推進(jìn)出版發(fā)行體制改革的一系列指導思想、原則要求和目標任務(wù)。我們認為，該實(shí)施方案對推動(dòng)新聞出版行業(yè)與資本市場(chǎng)的對接具有重要意義，有利于新聞出版行業(yè)全面融入到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中，實(shí)現做強做大的產(chǎn)業(yè)目標。  

　　首先，事業(yè)和企業(yè)兩個(gè)平臺清晰地劃分出改革的范疇和邊界。方案指出，黨報、黨刊、時(shí)政類(lèi)報刊以及少數承擔政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位實(shí)行事業(yè)體制，由國家重點(diǎn)扶持發(fā)展；一般出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類(lèi)報刊社則將被逐步轉制為企業(yè)。轉制為企業(yè)的出版社、報刊社、出版物進(jìn)出口公司要堅持國有獨資或國有絕對控股，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)或許可證管理。未來(lái)，出版發(fā)行企業(yè)將成為出版物市場(chǎng)的主體。  

　　轉制工作將按照分類(lèi)指導、分批推進(jìn)的要求，2006年將主要解決中央國家機關(guān)所屬在京出版社以及《中國計算機報》、《機電商報》、中國國家地理雜志社、中國婦女雜志社、中國唱片總公司等單位的轉制工作。2007年在重點(diǎn)國家機關(guān)有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì )、群眾團體、科研機構所屬出版單位進(jìn)行轉企改制試點(diǎn)。2008年重點(diǎn)在中央直屬機關(guān)和有關(guān)部門(mén)以及民主黨派所屬出版單位進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后逐步全面推開(kāi)。  

　　其次，對于如何轉制這個(gè)問(wèn)題，《實(shí)施方案》公布了試點(diǎn)單位的兩種轉制做法，為后來(lái)者提供了樣板。一種轉制是將報社的發(fā)行、廣告、印務(wù)、傳輸、置業(yè)、物業(yè)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離后組建有限責任公司，大眾日報、新華日報、河南日報、深圳報業(yè)集團、《北京青年報》、《今晚報》等六家報社和報業(yè)集團采取了這種改制模式；浙江新華發(fā)行集團、江蘇新華發(fā)行集團、遼寧新華發(fā)行集團和福建新華發(fā)行集團公司則采取了整體轉制的模式。 

    《實(shí)施方案》還鼓勵轉制企業(yè)實(shí)施股權多元化、積極進(jìn)行股份制改造以進(jìn)入資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。試點(diǎn)單位中北青傳媒已經(jīng)在香港上市，而四川新華、遼寧出版也即將在境內外上市。需要注意的是，改制后的企業(yè)仍需要積極探索“堅持黨對新聞出版工作的領(lǐng)導與規范的法人治理結構相結合的新型領(lǐng)導體制”的實(shí)現形式。試點(diǎn)單位大眾日報、新華日報、河南日報、深圳報業(yè)集團等4家報業(yè)集團和《北京青年報》、《今晚報》兩家綜合類(lèi)報社都建立了宣傳、經(jīng)營(yíng)兩分開(kāi)下的黨委領(lǐng)導與董事會(huì )相結合的集體領(lǐng)導制度，也即總編輯負責制和總經(jīng)理負責制。  

　　最后，《實(shí)施方案》指出，改革的目標是要提高出版產(chǎn)業(yè)規�；�、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，培養和建設一批編輯出版、電子音像、動(dòng)漫制作、印刷復制、出版物物流配送等產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展一批具有較強競爭力和影響力的大型出版產(chǎn)業(yè)集團。因此，文件支持鼓勵大型報業(yè)集團、出版集團和發(fā)行集團做強做大，鼓勵大型出版集團和發(fā)行集團交叉持股或進(jìn)行跨地區、跨行業(yè)并購。這從制度上為轉制企業(yè)的未來(lái)擴張發(fā)展提供了保障。