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遏制過(guò)度包裝亟須立法跟進(jìn)

2011-07-12 08:25 來(lái)源：人民網(wǎng)-《人民日報》責編：陳伊超

摘要：: 發(fā)達國家的實(shí)踐表明，遏制過(guò)度包裝問(wèn)題，最為有效的措施是立法，而我國迄今為止還沒(méi)有一部統一的包裝法，對包裝行業(yè)所涉及的法律規范散見(jiàn)于清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法以及一些零散的行業(yè)法規和規章、標準中，這種立法的滯后性非常不利于過(guò)度包裝的有效防范，因此包裝法的出臺迫在眉睫。

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　　【CPP114】訊：發(fā)達國家的實(shí)踐表明，遏制過(guò)度包裝問(wèn)題，最為有效的措施是立法，而我國迄今為止還沒(méi)有一部統一的包裝法，對包裝行業(yè)所涉及的法律規范散見(jiàn)于清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法以及一些零散的行業(yè)法規和規章、標準中，這種立法的滯后性非常不利于過(guò)度包裝的有效防范，因此包裝法的出臺迫在眉睫。
　　
　　國外包裝立法經(jīng)驗：明令禁止欺騙性包裝，規定具體、嚴格，強調可回收性
　　
　　德國作為歐洲第一個(gè)對有關(guān)包裝廢棄物立法的國家，從包裝的源頭——設計著(zhù)手，對包裝設計產(chǎn)業(yè)化的材料損耗進(jìn)行限制，規定包裝必須采用可回收和可循環(huán)使用的材料。其包裝法還規定，如果一次性飲料包裝的回收率低于72%，則強制性的押金制度必須實(shí)行。
　　
　　美國的聯(lián)邦法律明確禁止欺騙性包裝，規定凡包裝體積明顯超過(guò)商品本身的10%以及包裝費用明顯超出商品的30%，就應判定為侵害消費者權益的“商業(yè)欺詐”，即欺騙性包裝。美國各個(gè)州制定的包裝方面的法律中也有這方面的規定。
　　
　　日本的《包裝新指引》對包裝體積和包裝價(jià)值作了詳細的數據規定：容器內的空位不應超過(guò)容器體積的20%；包裝成本不應超過(guò)產(chǎn)品出售價(jià)的15%；包裝應正確顯示產(chǎn)品的價(jià)值，以免對消費者產(chǎn)生誤導。同時(shí),日本在《商品禮盒包裝適當化綱要》中規定:包裝容器的間隙原則是不可超過(guò)整個(gè)容器的20%；商品與商品之間的間隙必須在1厘米以下；商品與包裝箱內壁間隙必須保持在5毫米以下；包裝費用必須在整個(gè)產(chǎn)品價(jià)格的15%以下。
　　
　　我國包裝立法現狀：尚無(wú)專(zhuān)門(mén)法律，仍在完善中的《限制商品過(guò)度包裝條例》未體現消費者權益和社會(huì )權益
　　
　　2003年1月1日起施行的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第20條規定：“產(chǎn)品和包裝物的設計，應當考慮其在生命周期中對人類(lèi)健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案。企業(yè)應當對產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝,減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。”該法的宗旨是在宏觀(guān)上促進(jìn)清潔生產(chǎn)的形成，因此，對于其中的產(chǎn)品過(guò)度包裝問(wèn)題，只有簡(jiǎn)單的規定，缺乏可操作性。
　　
　　2009年1月1日起施行的循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法明確規定，設計產(chǎn)品包裝物應當執行產(chǎn)品包裝標準，防止過(guò)度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。但循環(huán)經(jīng)濟法是一部框架法，不可能對過(guò)度包裝這一事項做出非常細致的規定，對規范過(guò)度包裝也缺乏可操作性。
　　
　　迄今為止我國有3項針對過(guò)度包裝的強制性國家標準——《月餅強制性國家標準》、《限制商品過(guò)度包裝通則》和《限制商品過(guò)度包裝要求——食品和化妝品》。但由于缺乏有關(guān)包裝的統一法律規制，沒(méi)有明確具體的立法精神，很難有效控制過(guò)度包裝問(wèn)題。
　　
　　2008年就列入立法規劃、目前仍在完善中的《限制商品過(guò)度包裝條例》涉及過(guò)度包裝的界定、產(chǎn)品包裝的相關(guān)技術(shù)參數、商品包裝的循環(huán)使用、對包裝企業(yè)的監管處罰等規定。但該條例的明顯不足，是僅把商品過(guò)度包裝看作一個(gè)商業(yè)問(wèn)題，尋求的解決之道自然是對企業(yè)進(jìn)行約束以完成監管職責。其實(shí)，過(guò)度包裝還涉及很多公共資源、公共利益等問(wèn)題。從消費者角度來(lái)看，過(guò)度包裝涉嫌商業(yè)欺詐，有損消費者的權益；從社會(huì )角度來(lái)看，它浪費公共資源，違背公共利益。但在該條例中，消費者權益和社會(huì )權益都沒(méi)有得到體現，整個(gè)抑制行動(dòng)也就變成了監管者與企業(yè)之間的博弈。雖然違法企業(yè)會(huì )受到監管部門(mén)的罰款懲處，但它并不需要為自己造成的資源浪費、環(huán)境污染和消費者權益侵害承擔責任。
　　
　　應盡快出臺包裝法及配套措施，立法可借鑒國外經(jīng)驗
　　
　　法律具有規范性和標準性，立法的完善使企業(yè)在包裝生產(chǎn)過(guò)程中有章可循、有法可依。目前，我國需要盡快制定、出臺包裝法，就包裝法律問(wèn)題進(jìn)行統一規范，并在這一法律框架下，根據不同的問(wèn)題進(jìn)一步出臺相關(guān)配套措施,以形成法律法規標準相配套的比較完善的包裝法律體系。在立法時(shí)我們不妨學(xué)習、借鑒一下他國的成功經(jīng)驗：嚴格的量化規定保證執法工作的可操作性；對“欺騙性包裝”的認定和處罰為消費者提供侵權救濟的途徑；抵押金制度的強制實(shí)行引導人們改掉使用一次性飲料包裝的消費習慣，轉向更有利于環(huán)保的可多次使用的包裝；追究生產(chǎn)者的環(huán)境責任，激發(fā)包裝生產(chǎn)商簡(jiǎn)化包裝的內在動(dòng)力，從而在源頭上對包裝廢棄物實(shí)行有效的控制。
　　
　　
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