【CPP114】訊：“今年是近幾年電力供需形勢最為緊張的一年，電力缺口總量可能超過(guò)歷史上最嚴重的2004年。”在5月23日國家電網(wǎng)公司召開(kāi)的迎峰度夏安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議上，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理帥軍慶如是說(shuō)。

　　實(shí)際上，今年3月份以來(lái)，我國多地就已經(jīng)出現淡季“電荒”現象。浙江、湖南、重慶、貴州等地均不同程度呈現用電緊張態(tài)勢，一些地區相繼采取限電等措施。隨著(zhù)夏季用電高峰將至，如不采取有效措施，“電荒”愈演愈烈恐難以避免。

　　往年季節性缺電問(wèn)題為何今年提前來(lái)襲？面對火燒眉毛般的“電荒”困境又需要采取哪些短期和長(cháng)期應對之策？

　　10省供電緊張 煤電價(jià)格倒掛為誘因

　　據帥軍慶預測，隨著(zhù)6月份全國將進(jìn)入用電高峰，僅國家電網(wǎng)負責的26個(gè)省份經(jīng)營(yíng)范圍內電力缺口就將達到3000萬(wàn)千瓦左右，其中，京津唐、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、湖南、河南、江西、重慶等10個(gè)省級電網(wǎng)將出現電力供需緊張局面。目前，部分地區已經(jīng)開(kāi)始對工業(yè)用戶(hù)實(shí)行限產(chǎn)限電。

　　之所以今夏“電荒”提前到來(lái)，帥軍慶認為主要存在四點(diǎn)原因。一是長(cháng)期以來(lái)，我國電力發(fā)展以就地平衡為主，能源配置過(guò)度依賴(lài)輸煤。山西、陜西和內蒙古西部煤炭調出區的輸煤輸電比例為20∶1，華東煤炭調入區的輸煤輸電比例為48∶1，輸電比重明顯偏低，帶來(lái)運力緊張、煤炭?jì)r(jià)格快速上漲等問(wèn)題。二是跨區電網(wǎng)建設滯后，跨區輸電能力不足，東北、西北電網(wǎng)富余電力難以支援華北、華東和華中電網(wǎng)。三是煤炭?jì)r(jià)格大幅度上漲，遠高于電價(jià)調整幅度，造成火電企業(yè)“發(fā)電越多，虧損越大”，發(fā)電意愿不斷下降。此外，高耗能產(chǎn)業(yè)“抬頭”也是用電增加的重要原因。

　　雖然當前洶涌而至的“電荒”有多方面原因，但煤電價(jià)格倒掛被認為是直接觸發(fā)因素。據國家電網(wǎng)公司統計，2003年以來(lái)，秦皇島5500大卡煤炭?jì)r(jià)格累計上漲超過(guò)150%，而銷(xiāo)售電價(jià)漲幅僅為32%。特別是近年來(lái)煤價(jià)不斷攀升，而電價(jià)基本未漲。許多火電企業(yè)電煤的成本從占運行成本的50%至60%，上升到近70%，而按目前煤炭?jì)r(jià)格增長(cháng)速度，這一比例今年有可能會(huì )接近80%，導致發(fā)電企業(yè)虧損嚴重，從而影響其發(fā)電積極性。

　　國家電監會(huì )近日公布的數據顯示，全國五大發(fā)電集團火電三年虧損600億元。盡管發(fā)改委已于4月份上調了全國16省上網(wǎng)電價(jià)，但仍遠遠無(wú)法彌補電煤價(jià)格輪番上漲給企業(yè)帶來(lái)的成本增加。據國家電監會(huì )總監譚榮堯透露，1至4月份，一些地方出現缺煤停機現象，全國日最大缺煤停機達980萬(wàn)千瓦，相當于一個(gè)重慶的發(fā)電裝機容量。

　　而與此同時(shí)，在一些電煤基地卻出現寧愿賣(mài)煤也不愿發(fā)電的怪象。

　　電價(jià)上調實(shí)屬無(wú)奈之舉

　　據報道，日前發(fā)改委已低調上調了江西、湖南、貴州三省的火電上網(wǎng)電價(jià)。之所以“低調”，是因為擔心電價(jià)上調引發(fā)新一輪電煤價(jià)格上漲。

　　不過(guò)，對于此次針對三省火電上網(wǎng)電價(jià)的調整，林伯強認為，單單調幾個(gè)省可能會(huì )帶來(lái)博弈，并可能導致更多的省缺電。

　　事實(shí)上，我國火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)不平衡十分嚴重，區域性調整已勢在必行。但在目前通脹壓力很大、政府將控制物價(jià)上漲作為重中之重的情況下，電價(jià)作為價(jià)格鏈條中舉足輕重的一環(huán)，其微小變化都將帶來(lái)進(jìn)一步的連鎖反應。因此，政府對其進(jìn)行價(jià)格調整必然慎之又慎。但另一方面，“壓低能源價(jià)格如果導致缺電油荒，會(huì )增加經(jīng)濟運行成本，對通脹造成壓力。最終還是大家買(mǎi)單，只不過(guò)是間接地，而且可能更多。”林伯強說(shuō)。

　　當前嚴峻的客觀(guān)現實(shí)是，“電荒”的蔓延已經(jīng)影響到了經(jīng)濟正常運行，甚至開(kāi)始波及居民日常生活。因此，兩相權衡下，電價(jià)上調為無(wú)奈之舉。

　　而近期電價(jià)上調由于只涉及上網(wǎng)電價(jià)，實(shí)際上是電網(wǎng)企業(yè)承擔了火電企業(yè)的成本上漲，但除非政府對電網(wǎng)公司進(jìn)行補貼，否則后者的成本壓力遲早要向終端用戶(hù)釋放。這意味著(zhù)，終端銷(xiāo)售電價(jià)也將面臨上調。對此，專(zhuān)家表示，如果迫不得已調整銷(xiāo)售電價(jià)，應首先上調工業(yè)電價(jià)，而居民電價(jià)則以階梯電價(jià)方式解決。

　　“電荒”短期內恐難以避免

　　對于今年“電荒”的提前出現，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )有關(guān)負責人表示要客觀(guān)分析，“電荒”有季節性荒、區域性荒和結構性荒。季節性荒年年存在，區域性荒天天存在。目前“電荒”的復雜性在于，三種情況交織在一起了。

　　在今年“電荒”成因中，值得注意的是，去年迫于節能減排達標壓力而受到抑制的高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能集中釋放。一季度，化工、建材等高耗能行業(yè)的用電增長(cháng)對全社會(huì )用電量的貢獻率超過(guò)三成。高耗能產(chǎn)業(yè)“抬頭”成為用電增加的重要原因。“這說(shuō)明我們反復強調的‘轉方式調結構’還遠未到位。”上述人士說(shuō)。他認為，在中國現行體制下，地方政府對經(jīng)濟增長(cháng)速度的追求難以抑制；同時(shí)，高耗能行業(yè)短期內也很難擺脫掉并人為抑制，由此決定了“電荒”短期難以避免。

　　盡管上調電價(jià)對于緩解當前迫在眉睫的“電荒”有一定作用，但專(zhuān)家認為，在電力市場(chǎng)化改革不到位的情況下，切實(shí)推進(jìn)“透明的”煤電聯(lián)動(dòng)或是進(jìn)一步解決煤電矛盾的有效手段。而從長(cháng)期來(lái)看，根本的解決辦法還是市場(chǎng)化的價(jià)格機制改革。“由于市場(chǎng)機制缺位，常常迫使我們在短缺的時(shí)候采取非市場(chǎng)的手段，導致更大的扭曲和更多的成本。”林伯強說(shuō)。


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