堅持總體規劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導、基礎設施支撐，根據沿線(xiàn)不同區域的資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)強度和發(fā)展潛力，統籌謀劃未來(lái)人口分布、經(jīng)濟布局、土地利用和城鎮化格局，確定不同區域主體功能，明確開(kāi)發(fā)方向和政策，推進(jìn)形成優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)區域，并以此確定不同區域的發(fā)展戰略定位、產(chǎn)業(yè)空間布局、城鎮化空間發(fā)展格局和生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)。其次，要加快沿線(xiàn)衛星城鎮點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設。盡快出臺郴資桂大道沿線(xiàn)區域城鎮群發(fā)展專(zhuān)項規劃。受行政區域和城市地理位置的制約，沿郴資桂大道桂陽(yáng)向東、資興向西的城市發(fā)展縱深不足，其中桂陽(yáng)僅有5公里多，因此城市發(fā)展一體化的重任在蘇仙、北湖兩區。從加速沿線(xiàn)城市化的角度出發(fā)，可以考慮將北湖區的行政中心遷至萬(wàn)華巖鎮，將華塘鎮遷至郴資桂大道旁(如油山村);將蘇仙區的行政中心遷至白露塘鎮，將橋口鎮遷至郴資桂大道旁。第三，要統一編制沿線(xiàn)土地利用規劃。項目建設需要用地，首先必須符合土地利用總體規劃，因此市里要統一編制該區域的土地利用規劃，統籌安排城市發(fā)展用地，而不是縣、市、區各自為陣。目前，郴資桂大道桂陽(yáng)段沿線(xiàn)兩邊一半以上為耕地，我縣在第二輪土地利用規劃修編中，已將沿線(xiàn)兩旁500米內的耕地(部分為基本農田)全部調整為一般耕地(非基本農田)，并劃定城鎮建設預留區0.5平方公里。

　　二是基礎先建，同城共享。著(zhù)力推進(jìn)區域內城鎮基礎設施一體化。比如：供水方面，遠期規劃實(shí)施“東水西調”工程，沿郴資桂大道將東江水引至桂陽(yáng)，解決西線(xiàn)城鎮未來(lái)發(fā)展用水問(wèn)題。道路方面，近期抓好郴資桂大道改擴建，遠期規劃修建郴資桂大道復線(xiàn)(北面)，連接郴州、桂陽(yáng)、資興的城北入口。當前，市委、市政府把郴資桂大道作為城市主干道正在進(jìn)行改擴建，對拓寬郴州城市發(fā)展空間、拉開(kāi)城市道路骨架、美化城市環(huán)境及加快郴資桂大道沿線(xiàn)區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，促進(jìn)郴州、桂陽(yáng)、資興城市一體化具有重要意義。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和城市的拓展，郴州的人流、物流將大幅增加，這條郴資桂主動(dòng)脈將不能滿(mǎn)足需要。另外，郴州的商貿物流、人流大部分集中在北面，如汽車(chē)總站、同心建材市場(chǎng)、馬家坪市場(chǎng)、北湖市場(chǎng)和火車(chē)東站，從郴州城南入口經(jīng)市區到達這些地點(diǎn)的時(shí)間花費與桂陽(yáng)到郴州的時(shí)間差不多。因此，有必要修建一條復線(xiàn)連通城北。公交方面，積極推進(jìn)公交一體化，近期開(kāi)通郴州至桂陽(yáng)、郴州至資興的公共汽車(chē);遠期發(fā)展輕軌，這需在編制規劃時(shí)預留空間。電信方面，積極推進(jìn)通訊網(wǎng)絡(luò )一體化，統一郴州、桂陽(yáng)、資興的固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)通話(huà)區間，實(shí)現“同城共享”。
 

　　三是統籌產(chǎn)業(yè)，錯位發(fā)展。著(zhù)力推進(jìn)區域內經(jīng)濟一體化。第一，要推進(jìn)園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。以市財政轉移支付等形式打破原有利益格局，在保持利益基本平衡的前提下，統籌沿線(xiàn)縣、市、區的資源優(yōu)勢和發(fā)展潛力，統一園區的功能定位，對哪個(gè)工業(yè)園發(fā)展什么，哪個(gè)工業(yè)園不能發(fā)展什么，哪種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)放在哪個(gè)工業(yè)園，都給予明確界定，盡量避免重復建設、結構趨同、資源浪費，以致惡性競爭。第二，要推進(jìn)商貿物流一體化。市委、市政府提出把郴州建設成為“湖南最開(kāi)放城市、湘粵贛省際區域中心城市”，桂陽(yáng)的城市發(fā)展定位為郴州市次中心城市和湘南重要的商貿物流中心，與市委、市政府的決策保持高度一致，是“兩城”建設的重要支撐。因此，郴資桂大道沿線(xiàn)區域商貿物流發(fā)展的重點(diǎn)應該放在郴州和桂陽(yáng)縣城，市中心城區重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，北湖區重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)，桂陽(yáng)作為重要組成部分同步發(fā)展商務(wù)服務(wù)和物流業(yè)，著(zhù)力推進(jìn)北湖區湘南國際物流園、桂陽(yáng)現代物流園和家具產(chǎn)業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設。第三，要推進(jìn)旅游文體產(chǎn)業(yè)一體化。加快發(fā)展生態(tài)旅游、工礦旅游、紅色旅游和民俗文化旅游，以東江湖、飛天山、蘇仙嶺、王仙嶺、萬(wàn)華巖、湘南起義紀念塔、桂陽(yáng)東塔、陽(yáng)山古村、寶山工礦、桂陽(yáng)文化園等為重點(diǎn)，捆綁打造資郴桂“三點(diǎn)一線(xiàn)”精品旅游線(xiàn)路。建議在郴資大道沿線(xiàn)預留旅游用地，用于休閑度假等旅游項目開(kāi)發(fā)。 
 

　　四是統一步調，政策配套。著(zhù)力打破行政壁壘。第一，要建立健全組織機構。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導掛帥、市直有關(guān)部門(mén)和區域內縣、市、區)政府組成的高規格的協(xié)調機構，設立獨立于其他部門(mén)、行政級別高于縣、市、區的專(zhuān)門(mén)協(xié)調辦公室，建立區域行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議、部門(mén)對口銜接等協(xié)調機制。第二，要出臺規劃實(shí)施條例。制定出臺主體功能區規劃實(shí)施條例和郴資桂大道沿線(xiàn)區域城鎮群規劃實(shí)施條例，以法規保障相關(guān)規劃的執行。第三，要加大政策資金支持力度。在政策、項目、資金的支持上，不求與北湖區、蘇仙區一視同仁，但桂陽(yáng)、資興要優(yōu)先優(yōu)惠于其他縣。比如，以“省直管縣”為契機，大幅調減財稅上繳項目和比例;提高項目審批、土地供應的優(yōu)先等級，在指標上給予傾斜;加大對道路交通、農田水利、垃圾污水處理、保障性住房等項目建設的資金支持。






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