其次，拉大城市框架。按照“東進(jìn)西綠、南延北擴”的城市發(fā)展構想，堅持以新區建設為抓手，以大開(kāi)發(fā)、大建設促大發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施了舂陵大道、駿馬大道、寶藍路、翡翠路、芙蓉東路、歐陽(yáng)海路延伸段、環(huán)城西路等10余條城市道路，拉開(kāi)了8平方公里的芙蓉新區建設框架�？h城面積擴大到22平方公里，人口達到18萬(wàn)。第三，積極打造生態(tài)城市。加強縣城生態(tài)建設和環(huán)境治理。改造環(huán)城西渠修通環(huán)城西路，新建三水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、生活垃圾衛生填埋場(chǎng)、城市管道燃氣等重點(diǎn)市政基礎設施，城市功能不斷增強。編制城市綠地系統規劃，改造迎賓路、歐陽(yáng)海路等主要干道及廣場(chǎng)綠島園林景觀(guān)，城市品位大幅提升，在保持省級文明縣城、衛生縣城的基礎上，2009年又成功創(chuàng )建為“湖南省園林縣城”。加快縣城生態(tài)圈建設，啟動(dòng)實(shí)施了總投資1.4億元的寶嶺綠化、寶嶺公園和廣場(chǎng)公園項目。強力推進(jìn)環(huán)境污染治理，淘汰關(guān)閉縣城周邊水泥廠(chǎng)3家、粗鉛冶煉生產(chǎn)線(xiàn)15條，空氣質(zhì)量標準連續三年達到二級(良好)。第四，加快區域中心鎮建設和新農村建設。深入實(shí)施“1+9”區域率先發(fā)展戰略，扎實(shí)推進(jìn)郴州福城杯“六個(gè)一”工程，流峰、洋市、飛仙、荷葉等重點(diǎn)鎮基礎設施大為增強，促進(jìn)了城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務(wù)向農村覆蓋。按照推進(jìn)城鄉一體化、建設社會(huì )主義新農村“三清六改一化”的要求，結合“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，穩步推進(jìn)鄉公路改造和村莊規劃、村莊整理、舊村改造和新村建設。2007-2009年，全縣投入1.6億元，改造通鄉聯(lián)網(wǎng)公路268公里、通村公路610公里，39個(gè)鄉鎮506個(gè)行政村全部通上水泥路或柏油路;投入2.3億元，完成村莊規劃250個(gè)，建設示范村118個(gè)、整理村240個(gè)，城市文明向農村輻射進(jìn)程大為加快。

　　郴資桂區域加速融合發(fā)展的主要制約因素
 

　　一是缺乏統一的規劃指導，發(fā)展步調不夠協(xié)調。雖然早在2002年就提出了“郴資桂一體化”戰略構想，2008年又提出了“4+2”發(fā)展戰略，但尚未正式出臺指導郴資桂大道沿線(xiàn)區域發(fā)展的專(zhuān)項總體規劃，城鎮建設、城際公交、文化旅游發(fā)展等諸多專(zhuān)題規劃也急需出臺。由于規劃的缺位，“兩區一市一縣”各自為陣，沒(méi)有形成發(fā)展合力。
 

　　二是缺乏統一的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展定位不夠明確。未制定沿線(xiàn)區域總體產(chǎn)業(yè)規劃，縣、市、區之間的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局、具體定位未統一協(xié)調，不能錯位發(fā)展、互補發(fā)展，導致部分產(chǎn)業(yè)重疊和惡性競爭，在招商引資承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移時(shí)，市里與縣、市、區之間存在競爭，縣、市、區之間的競爭更為激烈。
 

　　三是缺乏統一的執行標準，政策扶持不夠平衡。無(wú)論是“郴資桂一體化”，還是“4+2”，在政策支持、項目扶持等方面，四個(gè)縣、市、區明顯不平衡、不對等，在項目、投資和基礎設施建設待方面的區域優(yōu)先權上，桂陽(yáng)縣、資興市與蘇仙、北湖兩區相比差距太大，與其它縣(市、區)相比，也沒(méi)有享受到“率先發(fā)展”應有的待遇。
 

　　四是缺乏統一的組織領(lǐng)導，協(xié)調機制不夠健全。自提出“郴資桂一體化”戰略以來(lái)，郴資桂大道沿線(xiàn)區域經(jīng)濟一體化的步伐有所加快，但由于桂陽(yáng)縣、資興市與蘇仙、北湖兩區在行政上是平行的，一直未成立相對獨立、行政級別高于縣、市、區的專(zhuān)門(mén)協(xié)調機構，受觀(guān)念、思路、行政體制、經(jīng)濟能力等多方面因素的制約，一體化步伐并未達到理想進(jìn)度，突出表現在行政壁壘、限制競爭、相互掣肘等現象還不同程度存在。
 

　　加快推進(jìn)郴資桂區域經(jīng)濟融合發(fā)展的建議
 

　　一是規劃先行，分步實(shí)施。著(zhù)力推進(jìn)區域內城市發(fā)展一體化。首先，要完善規劃。編制制約區域規劃、城市規劃、土地利用規劃、環(huán)境規劃、生態(tài)建設規劃、交通規劃等專(zhuān)項規劃的郴資桂大道沿線(xiàn)區域主體功能區規劃。