【CPP114】訊：為了不讓《工資條例》（下稱(chēng)《條例》）成為“觀(guān)賞性”立法，相關(guān)部委在草擬過(guò)程中加入了剛性規定。

　　本報記者獲悉，此次《條例》草案中對違反工資集體協(xié)商制度、不履行工資集體協(xié)商的企業(yè)，明確規定了應該承擔的法律責任。一位參與《條例》起草的人士告訴記者，《條例》草案中規定了違規企業(yè)應該承擔相應的法律責任，企業(yè)在規定限期內不進(jìn)行改正的，處以5萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下的罰款。

　　不過(guò)，作為整個(gè)《條例》草案中難得的懲罰性細則，這一規定能否出現在最后正式公布的《條例》中仍屬未知。

　　“真正出臺的時(shí)候，可能會(huì )有一些改變。此前《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》出臺，人社部也上交了一份意見(jiàn)，但到最后出臺的文本，跟人社部拿出的意見(jiàn)有相當差距。”上述人士告訴記者。

　　已經(jīng)報送國務(wù)院法制辦政法人力資源社會(huì )保障法制司的《條例》草案，一方面在吸收各部委的意見(jiàn)，另一方面也將參考地方的實(shí)踐效果。

　　可能打擊企業(yè)協(xié)商積極性

　　對于《條例》可能引入對違規企業(yè)處以5萬(wàn)-20萬(wàn)行政處罰的規定，北京市龍潭街道光明北里社區工會(huì )主席劉銳的第一反應是：“這個(gè)太嚴了吧。”

　　作為北京市工資集體協(xié)商推行的十大試點(diǎn)地區之一，光明北里社區目前并沒(méi)有實(shí)施任何針對企業(yè)在集體協(xié)商中違規的懲罰措施。

　　據劉銳介紹，經(jīng)過(guò)前期與企業(yè)的座談，該地區馬上進(jìn)行集體工資協(xié)議簽訂，基本條款包括企業(yè)員工新進(jìn)員工的最低工資是1200元/月，這一標準高出北京市最低工資標準240元。同時(shí)，工資年漲幅不得低于10%。

　　“在工資協(xié)商的過(guò)程中，企業(yè)的工資增長(cháng)到底和什么掛鉤、增長(cháng)的幅度如何保證到位，比如工會(huì )提出按照8%、10%的增幅增長(cháng)，如果談不攏怎么辦？”中國勞動(dòng)保障報社法律事務(wù)中心高級顧問(wèn)白永亮表示，即使是協(xié)商也需要有法律責任上的限定。

　　“如果真的在《條例》中作這樣的規定，對違規企業(yè)實(shí)施罰款，企業(yè)簽署集體工資協(xié)議的積極性可能降低。”劉銳對此表示擔心。

　　四川省總工會(huì )民主管理部負責人陳黎對本報記者表示，如果企業(yè)不愿意接受協(xié)商，本級工會(huì )可以向上一級的工會(huì )申請協(xié)商。

　　“一般工會(huì )發(fā)出邀約，企業(yè)都會(huì )接受。有可能在談判過(guò)程中有意見(jiàn)分歧，比如雙方對工資增長(cháng)的幅度存有不同看法。但至少我們這里至今還沒(méi)有發(fā)現協(xié)商中解決不了的問(wèn)題。” 陳黎介紹，四川目前已經(jīng)有四萬(wàn)多家簽署了工資集體合同。

　　“從我國工資增長(cháng)的機制上看，企業(yè)擁有工資分配自主權，有權根據本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、經(jīng)濟效益和不同勞動(dòng)崗位的依法自主確定職工工資水平。”人社部人士坦言，政府沒(méi)有權利干預具體工資制定。

　　不過(guò)，他也表示，通過(guò)法律和必要的行政手段，對企業(yè)工資分配進(jìn)行引導和監督是正常的。

　　對于此項規定能否正式寫(xiě)入《條例》，上述參與《條例》起草人士表示，“國務(wù)院法制辦有相應的部門(mén)審核并出具修改意見(jiàn)，當然，相關(guān)部委跟企業(yè)打交道多，考慮問(wèn)題更結合實(shí)際，法制辦則從法律層面更系統地考慮問(wèn)題。”

　　《工資法》是遠期目標

　　經(jīng)國務(wù)院法制辦修改后的《條例》會(huì )是怎樣現在還不得而知，但它的出臺將影響到后續《工資法》的立法。

　　據介紹，目前的《條例》出臺屬于行政法立法。按照我國法律制定過(guò)程，有一個(gè)逐步界定的過(guò)程，一般先出臺政策，然后出臺部門(mén)規章，再上升到行政條例，最后過(guò)渡到法律。

　　“我們將來(lái)立一個(gè)《工資法》也不是完全沒(méi)有可能。畢竟工資的問(wèn)題是全社會(huì )非常關(guān)心的問(wèn)題。”參與《條例》起草人士告訴記者。

　　按照人社部的安排，《條例》出臺以后，下一步就是制定一個(gè)更完善、更系統、更權威、對社會(huì )收入分配起到更大作用的法律，也就是《工資法》。

　　據記者了解，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在著(zhù)手這方面的研究。

　　不過(guò)，在《工資條例》頒布都一波三折的前提下，《工資法》出臺是個(gè)更遠的目標。

　　“本來(lái)是要起草一個(gè)《工資法》的，但是立法要經(jīng)全國人大審議通過(guò)，程序特別長(cháng)�！豆べY條例》和《工資法》解決收入問(wèn)題是一樣的，只是說(shuō)立法的權限不一樣，立法的機關(guān)層次不一樣。”白永亮認為，今年人社部在立法方面主要關(guān)注的是《社會(huì )保險法（草案）》審議和《工傷保險條例》修訂。

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