【CPP114】訊：記者:請問(wèn)現階段出臺《新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)的背景是什么?

　　柳斌杰:總署制定《指導意見(jiàn)》是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),落實(shí)國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》的要求;是落實(shí)中央提出的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的要求;同時(shí)也是新聞出版體制改革全面推進(jìn),產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的必然要求�！吨笇б庖�(jiàn)》是《新聞出版總署關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導意見(jiàn)》的姊妹篇,改革是動(dòng)力,發(fā)展是目標。二者不可偏頗。

　　目前我國已擁有報紙1943種,期刊9549種,圖書(shū)出版單位580家,音像出版單位378家;全國共有國有、民營(yíng)、外資、合資發(fā)行企業(yè)12萬(wàn)余家,網(wǎng)點(diǎn)16.1萬(wàn)個(gè)。從1978年到2008年,我國的圖書(shū)產(chǎn)品從1.5萬(wàn)種增加到27.41萬(wàn)種,增加17.4倍;報紙、期刊的品種增加近10倍。圖書(shū)、報紙、電子出版物品種、總量連續五年穩居世界第一位。印刷復制業(yè)擁有企業(yè)18萬(wàn)余家,行業(yè)總產(chǎn)值2009年預計達到5700億元,居世界前三位。2009年新聞出版業(yè)總產(chǎn)值將突破萬(wàn)億大關(guān)。我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的出版大國。新聞出版產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分,成為經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)和經(jīng)濟結構調整的著(zhù)力點(diǎn)。

　　然而,我國新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段,基礎較差,規模較小,實(shí)力較弱,競爭力不強。突出表現在:產(chǎn)業(yè)結構趨同,產(chǎn)業(yè)集中度低,資源配置不盡合理,市場(chǎng)條塊分割、資源分散和地區封鎖依然嚴重,傳統業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉型遲緩,企業(yè)創(chuàng )新能力不足,對外貿易逆差仍然較大,人才隊伍建設和經(jīng)營(yíng)管理水平等還不適應新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

　　當前,新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于重要的戰略機遇期,具備了在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現大發(fā)展的良好條件。黨的十七大關(guān)于推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的戰略部署,對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求;中國特色社會(huì )主義事業(yè)“四位一體”發(fā)展的整體布局,凸顯了新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要地位;人民生活水平不斷提高,文化消費快速增長(cháng),社會(huì )主義新農村文化建設,拓展了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間;新聞出版體制改革的順利推進(jìn),《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》的實(shí)施,為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了內在動(dòng)力;高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,為新聞出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新業(yè)態(tài)、實(shí)現產(chǎn)業(yè)戰略轉型提供了有利條件和廣闊前景;資本市場(chǎng)的不斷完善,為新聞出版企業(yè)融資提供了機會(huì );中國日益提高的國際地位以及不斷擴大的中華文化影響力,為新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”創(chuàng )造了條件;各級黨委、政府的高度重視,為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅強的思想保證和組織保證。

　　2010年是總署確定的新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題年�！吨笇б庖�(jiàn)》作為一個(gè)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,將對轉變發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,提高新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力,促進(jìn)新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮起到積極作用。

　　記者:《指導意見(jiàn)》對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了怎樣的目標?

　　柳斌杰:《指導意見(jiàn)》從五個(gè)方面提出新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。第一,新聞出版生產(chǎn)力明顯提升,新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于同期國內生產(chǎn)總值發(fā)展速度,在國民經(jīng)濟中所占比重逐步提高,力爭到“十二五”末,實(shí)現新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值比2006年翻兩番。第二,新聞出版產(chǎn)業(yè)結構調整基本到位,產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結構更趨合理,產(chǎn)業(yè)區域布局與地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展協(xié)調一致,新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富,企業(yè)自主創(chuàng )新能力與高科技應用水平大幅度提高,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌以及有較強國際競爭力的骨干新聞出版企業(yè)。第三,新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,數字出版、網(wǎng)絡(luò )出版、手機出版等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展水平和速度達到世界先進(jìn)水平。第四,基本建立起統一開(kāi)放、競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場(chǎng)體系和技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全面、傳輸快捷的現代傳播體系。第五,基本扭轉新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況,大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力。

　　記者:新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是什么?

　　柳斌杰:《指導意見(jiàn)》結合新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際,提出了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大重點(diǎn)任務(wù)。

　　一是發(fā)展圖書(shū)、報紙、期刊等紙介質(zhì)傳統出版產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展數字出版等非紙介質(zhì)戰略性新興出版產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展動(dòng)漫、游戲出版產(chǎn)業(yè)。四是發(fā)展印刷、復制產(chǎn)業(yè)。五是發(fā)展新聞出版流通、物流產(chǎn)業(yè)。

　　記者:為什么沒(méi)有將推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”列為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù),而是作為一個(gè)重要方面加以強調。

　　柳斌杰:當今綜合國力競爭的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn),就是文化的地位和作用更加凸顯。提高國家軟實(shí)力,大力推動(dòng)中華文化“走出去”是我國重要的發(fā)展戰略。在《指導意見(jiàn)》中,我們把推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”作為一個(gè)單獨的內容,就是要專(zhuān)門(mén)強調新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”的戰略意義。

　　在這方面,第一,加大支持新聞出版產(chǎn)品對外貿易、版權輸出、合作出版的力度。第二,支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實(shí)體。第三,充分發(fā)揮國際合作網(wǎng)絡(luò )和平臺的作用。第四,為新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”提供服務(wù)。

　　記者:如何實(shí)現《指導意見(jiàn)》提出的新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標?

　　柳斌杰:為保障發(fā)展目標和任務(wù)的順利完成,《指導意見(jiàn)》還提出了推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六項措施與九項保障。

　　六項措施分別是:1.深化新聞出版體制改革,打造合格市場(chǎng)主體和骨干企業(yè)。2.運用高新技術(shù),促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調整。3.實(shí)施重大項目建設,帶動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.建設新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。5.建設現代市場(chǎng)體系,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。6.引導和規范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè),解放和發(fā)展新興文化生產(chǎn)力。

　　九項保障分別是:加強新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃工作,提高宏觀(guān)調控水平;落實(shí)推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策;加大對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入;科學(xué)配置新聞出版資源;做好新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性工作;完善保障新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規體系和法律制度;改善和優(yōu)化新聞出版市場(chǎng)環(huán)境;強化新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才保障;健全和完善各級新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導體制和工作機制。

　　記者:《指導意見(jiàn)》在進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,提出了那些原則要求。

　　柳斌杰:《指導意見(jiàn)》明確了新聞出版產(chǎn)業(yè)要著(zhù)力轉變發(fā)展方式,著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,提出了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“九個(gè)必須堅持”:

　　必須堅持以社會(huì )效益為最高準則,牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向;必須堅持以人為本,充分尊重群眾的主體地位和首創(chuàng )精神,不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多層次、多樣性、多方面精神文化需求;必須堅持轉變發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,進(jìn)一步減低新聞出版企業(yè)生產(chǎn)能耗和污染物排放,提高新聞出版發(fā)展的質(zhì)量和效益;必須堅持以體制機制創(chuàng )新和科技進(jìn)步為動(dòng)力,繼續深化新聞出版體制改革,推動(dòng)新聞出版內容創(chuàng )新與戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;必須堅持優(yōu)化所有制結構,實(shí)現以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展;必須堅持打破行業(yè)壟斷、條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的封閉格局,努力建設統一開(kāi)放、競爭有序、健康繁榮的大市場(chǎng);必須堅持對外開(kāi)放,加大“走出去”力度,不斷提高中華文化的國際影響力和傳播力;必須堅持一手抓發(fā)展,一手抓管理,為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境;必須堅持以黨的領(lǐng)導為根本保證,確保黨管輿論、黨管干部、黨管人才,做到尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造,最大限度地發(fā)揮新聞出版工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

　　記者:《指導意見(jiàn)》中提出:引導和規范非公有資本有序進(jìn)入新聞出版產(chǎn)業(yè),解放和發(fā)展新型文化生產(chǎn)力�；�于何種考慮?有哪些具體打算?

　　柳斌杰:總署曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)組織力量對非公有出版工作室進(jìn)行了深入調研。通過(guò)調研我們了解到,僅北京地區,涉及出版的民營(yíng)文化工作室就有5000余家。全國民營(yíng)文化工作室策劃圖書(shū)4萬(wàn)多種,占市場(chǎng)渠道銷(xiāo)售的40%-50%,市場(chǎng)上多數暢銷(xiāo)書(shū)是由非公有出版工作室參與策劃的,他們表現出創(chuàng )新能力強、適應市場(chǎng)快的一些優(yōu)勢�？梢哉f(shuō),非公有出版工作室已經(jīng)成為一支出版業(yè)生力軍。

　　對于非公有出版工作室,《指導意見(jiàn)》明確了這么幾點(diǎn):第一,肯定非公有出版工作室是一種新興的文化生產(chǎn)力;第二,鼓勵和支持它們以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域;第三,將它們作為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,納入行業(yè)規劃和管理,引導和規范其經(jīng)營(yíng)行為;第四,將積極探索非公有出版工作室參與出版的通道問(wèn)題;第五,鼓勵國有出版企業(yè)在確保導向正確和國有資本主導地位的前提下,與非公有出版工作室進(jìn)行資本、項目等多種方式的合作；第六,鼓勵和支持非公有文化機構積極開(kāi)拓海外新聞出版市場(chǎng)。

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