【CPP114】訊：2010年1月1日，新聞出版總署下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。這是繼去年出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導意見(jiàn)》之后，新聞出版總署為進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展制定的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件。在《指導意見(jiàn)》發(fā)布之際，新聞出版總署署長(cháng)柳斌杰就其出臺的背景、意義以及推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標措施、重點(diǎn)任務(wù)等接受了《中國新聞出版報》記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

　　站在更高起點(diǎn)上看待《指導意見(jiàn)》的重大意義

　　記者：作為新聞出版總署今年的“一號文件”，這次《指導意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

　　柳斌杰：新聞出版業(yè)是實(shí)體性的文化產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)的文化內容要靠強大的產(chǎn)業(yè)載體去傳播。此次制定的《指導意見(jiàn)》，就是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展著(zhù)眼，做大做強的一個(gè)部署，是新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導意見(jiàn)》的姊妹篇�！吨笇б庖�(jiàn)》作為總署今年的“一號文件”下發(fā)，充分表明了我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，將發(fā)展作為第一要務(wù)，大力發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)，提升我國傳播能力，推動(dòng)我國向新聞出版強國邁進(jìn)的決心和信心。其出臺的背景，概括起來(lái)說(shuō)有以下三個(gè)方面。

　　一是黨和國家發(fā)展繁榮文化產(chǎn)業(yè)的戰略要求。黨的十七大提出了“推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì )主義文化建設新高潮”的戰略任務(wù)。國務(wù)院發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》，也把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到了“國家戰略”的層面。新聞出版產(chǎn)業(yè)作為科技含量高，資源消耗低，環(huán)境污染少，涉及領(lǐng)域廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，投入少，產(chǎn)出大，發(fā)展潛力好的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會(huì )戰略全局中凸顯出越來(lái)越重要的地位和作用，這為新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和此次《指導意見(jiàn)》的出臺指明了方向、提出了要求。

　　二是落實(shí)中央提出的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的內在要求。國際金融危機將加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整的步伐，新聞出版產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)和經(jīng)濟結構調整的著(zhù)力點(diǎn)。搶抓機遇迎挑戰，謀求發(fā)展上水平，新聞出版產(chǎn)業(yè)必將在應對金融危機中發(fā)揮重要作用。
　
　　三是新聞出版體制改革全面推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀(guān)要求。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國新聞出版業(yè)發(fā)生了深刻的變化，產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。特別是黨的十六大以來(lái)，新聞出版體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破和重大進(jìn)展，市場(chǎng)主體逐步形成，產(chǎn)業(yè)規模迅速壯大，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，國際競爭力不斷增強。尤其是2009年我國新聞出版產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計突破萬(wàn)億元大關(guān)。但是，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，基礎較差、規模較小、實(shí)力較弱、競爭力不強的問(wèn)題依然存在。這就要求我們通過(guò)抓發(fā)展，努力走出一條適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，結構優(yōu)化，速度較快，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益俱佳，產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量不斷提升的可持續發(fā)展道路。

　　記者：《指導意見(jiàn)》有哪些主要內容？它對今后推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展具有什么樣的重大意義？

　　柳斌杰：去年是新聞出版總署確定的新聞出版改革發(fā)展攻堅年，今年是總署確定的新聞出版改革決勝之年，也是新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵年。為抓住機遇，擴大并鞏固新聞出版體制改革的成果，推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，總署有關(guān)部門(mén)在廣泛調查研究的基礎上，從去年6月中旬就開(kāi)始啟動(dòng)了《指導意見(jiàn)》的起草工作。歷時(shí)6個(gè)多月，數易其稿�！吨笇б庖�(jiàn)》分6個(gè)部分、共30條，不僅指出了進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，明確了今后一段時(shí)期新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和戰略目標，而且科學(xué)地提出了發(fā)展的指導思想、總體要求、主要任務(wù)目標和措施，并對推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和組織保障提出了具體要求。

　　《指導意見(jiàn)》作為今后新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，全行業(yè)必須站在更高起點(diǎn)上看待《指導意見(jiàn)》的重大意義，這將對當前和今后一段時(shí)期轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，科學(xué)指導今后新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮，起到十分重要的作用。

　　5年時(shí)間實(shí)現五大目標

　　記者：《指導意見(jiàn)》對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了什么樣的具體目標？

　　柳斌杰：根據全面建設小康社會(huì )賦予新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)，按照中央提出的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，為了落實(shí)國家《文化產(chǎn)業(yè)振興規劃》，充分發(fā)揮新聞出版產(chǎn)業(yè)在鞏固輿論陣地、傳承中華文明、培育民族精神、提高公民素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步、增強綜合國力等方面的重要作用，《指導意見(jiàn)》制定了今后新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五個(gè)主要目標：一是新聞出版生產(chǎn)力明顯提升，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于同期國內生產(chǎn)總值發(fā)展速度，在國民經(jīng)濟中所占比重逐步提高，力爭到“十二五”末，實(shí)現新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值比2006年翻兩番。二是新聞出版產(chǎn)業(yè)結構調整基本到位，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結構更趨合理，產(chǎn)業(yè)區域布局與地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展協(xié)調一致，新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，企業(yè)自主創(chuàng )新能力與高科技應用水平大幅度提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌以及有較強國際競爭力的骨干新聞出版企業(yè)。

　　三是以高新技術(shù)支撐的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，數字出版、網(wǎng)絡(luò )出版、手機出版等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展水平和速度達到世界先進(jìn)水平。四是基本建立起統一開(kāi)放、競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場(chǎng)體系和技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全面、傳輸快捷的現代傳播體系。五是基本扭轉新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化的國際傳播力和影響力。

　　應該說(shuō)，這五個(gè)目標是在正確研判當前國內外經(jīng)濟形勢、準確把握新聞出版產(chǎn)業(yè)當前發(fā)展態(tài)勢和機遇基礎上科學(xué)制定的。

　　著(zhù)力轉變發(fā)展方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新

　　記者：轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構是今年經(jīng)濟工作的重心，也是《指導意見(jiàn)》中突出的一項重點(diǎn)。請問(wèn)在轉方式、調結構方面有哪些具體考慮和推動(dòng)措施？

　　柳斌杰：我們制定這個(gè)《指導意見(jiàn)》，一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是按照中央提出的轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，大力推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。在推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想上，《指導意見(jiàn)》明確提出：要“著(zhù)力轉變發(fā)展方式，著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新”；在制定新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標時(shí)，也把“新聞出版產(chǎn)業(yè)結構調整基本到位，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結構更趨合理，產(chǎn)業(yè)區域布局與地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展協(xié)調一致”寫(xiě)進(jìn)了《指導意見(jiàn)》；《指導意見(jiàn)》確定了“九個(gè)必須堅持”的原則要求，其中第三個(gè)就是“必須堅持轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，進(jìn)一步降低新聞出版企業(yè)生產(chǎn)能耗和污染物排放，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。

　　應當看到，我國新聞出版產(chǎn)業(yè)傳統業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉型的步伐還不夠快，一些出版企業(yè)的創(chuàng )新能力還不夠強，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構還不能適應新聞出版產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要。一方面以圖書(shū)、報紙、期刊出版等為代表的傳統產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高度增長(cháng)階段后出現增長(cháng)乏力的局面，小舢板、手工式、單品種發(fā)展模式受到重大挑戰；另一方面，以網(wǎng)絡(luò )游戲、數字出版、手機出版等為代表的新興產(chǎn)業(yè)增速驚人，發(fā)展勢頭已超過(guò)傳統產(chǎn)業(yè)。因此，必須樹(shù)立新聞出版的科學(xué)發(fā)展理念，在推動(dòng)轉變發(fā)展方式上下氣力，在推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構上下工夫，在推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新上做文章，突出戰略重點(diǎn)，明確主攻方向，做大主體，做強主業(yè)，切實(shí)解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。

　　一方面，我們必須以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，繼續深化新聞出版體制改革，要把深化改革和調整結構結合起來(lái)。在推進(jìn)新聞出版單位轉企改制、股份制改造、上市融資的過(guò)程中，充分考慮調整新聞出版產(chǎn)業(yè)結構的需要，切實(shí)促進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的資源優(yōu)化組合，著(zhù)力培育大型骨干出版傳媒企業(yè)，支持鼓勵新聞出版企業(yè)創(chuàng )新出版形式，打破出版載體界限，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　另一方面，我們必須跟上新技術(shù)前進(jìn)潮流，充分利用新技術(shù)，大力培育數字出版等戰略性的新興產(chǎn)業(yè)，大力培育以互聯(lián)網(wǎng)、手機等為載體的新興出版業(yè)態(tài)，掌握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

　　記者：今后新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向是什么？

　　柳斌杰：《指導意見(jiàn)》結合新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，明確提出了五大重點(diǎn)任務(wù)，也是五大方向：一是發(fā)展圖書(shū)、報紙、期刊等紙介質(zhì)傳統出版產(chǎn)業(yè)，重在加快從主要依賴(lài)傳統紙介質(zhì)出版產(chǎn)品向多種介質(zhì)出版產(chǎn)品共存的現代出版產(chǎn)業(yè)轉變。二是發(fā)展數字出版等非紙介質(zhì)戰略性新興出版產(chǎn)業(yè)，重在支持新聞出版企業(yè)對出版內容資源進(jìn)行全方位、立體式、深層次開(kāi)發(fā)利用。三是發(fā)展內容軟件、動(dòng)漫、游戲出版產(chǎn)業(yè)，重在提高民族動(dòng)漫、游戲的數量和質(zhì)量。四是發(fā)展印刷、復制產(chǎn)業(yè)，重在加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代。五是發(fā)展新聞出版、物流產(chǎn)業(yè)，重在培育一批主業(yè)突出、輻射力強的全國性和區域性新聞出版現代流通企業(yè)和企業(yè)集團，建設一批輻射全國的區域新聞出版物流中心。