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2010-01-04 08:57 來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道 責編：涂運
【CPP114】訊：中國-東盟自由貿易區論壇將于2010年1月7日-8日廣西南寧舉行。這個(gè)論壇已確認22位中外部級出席嘉賓，除探討自貿區建成后的貿易、投資議題外，一個(gè)核心焦點(diǎn)，是“打造區域經(jīng)濟合作新亮點(diǎn)”。
論壇由國務(wù)院總理溫家寶提議舉辦。2009年10月24日，在泰國華欣召開(kāi)的第12次東盟“10+1”并“10+3”領(lǐng)導人會(huì )議上，溫家寶特別表示，中方“愿于明年舉辦中國－東盟自貿區論壇。”
廣西社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)古小松認為，華欣峰會(huì )本來(lái)是自貿區建成前的“定調會(huì )議”，卻因為外交爭議、貿易齟齬蘊釀，加上數國領(lǐng)袖缺席而蒙塵，這說(shuō)明中國需要適應一個(gè)新角色，考慮如何有效支持多邊體系，成為一個(gè)負責任的利益攸關(guān)方。
“這個(gè)新角色就是次區域合作。”古小松稱(chēng)，從西到東，從云南，到廣西，再到廣東海南，大湄公河次區域經(jīng)濟合作區域、南寧-新加坡經(jīng)濟走廊、泛北部灣經(jīng)濟合作區域目前已經(jīng)聯(lián)組成片，成為與東盟海陸銜接的自貿區實(shí)驗場(chǎng)，“降低國家協(xié)調難度，以雙邊促進(jìn)多邊”。
從大湄公河啟動(dòng)
中國-東盟次區域合作態(tài)勢起自1992年。當年在新加坡舉行第四次東盟首腦會(huì )議，首次正式提出建立東盟自由貿易區，并仿效50年前歐盟以“歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)”(ECSC，1951年)局部發(fā)動(dòng)一體化故智，正式啟動(dòng)大湄公河次區域經(jīng)濟合作——緬甸、越南、老撾三國，和接壤的中國云南，共同構成此次區域合作。隨后泰國加入，形成“四國一方”態(tài)勢，并于1995 年12月啟動(dòng)東盟-湄公河流域開(kāi)發(fā)合作部長(cháng)級會(huì )議機制。
2002年11月4日，中國在第六次中國與東盟領(lǐng)導人會(huì )議上，正式提出啟動(dòng)中國和東盟自由貿易區進(jìn)程，作為配套，湄公河流域全面開(kāi)發(fā)合作和中國-東盟非傳統安全領(lǐng)域全面合作也同時(shí)啟動(dòng)。如此背景下，云南作為大湄公河次區域合作省份，一改以往單一邊境貿易格局，從國家戰略的高度，推進(jìn)到中國對外開(kāi)放最前沿。
“次區域合作，有個(gè)國內外區域利益、中央地方橫縱向利益雙重兼容的問(wèn)題。”外交部政策規劃司經(jīng)濟外交與合作辦公室主任周劍稱(chēng)，國家對東盟次區域合作的選點(diǎn)，和東西部協(xié)調大政密切相關(guān)。地方要獲得突破性推進(jìn)，必須懂得把當地經(jīng)濟考量與國家的根本利益結合起來(lái)，云南和廣西的經(jīng)驗證實(shí)了這一點(diǎn)。
中國-東盟自貿區全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議甫一簽署，時(shí)任廣西區黨委副書(shū)記的劉奇葆即著(zhù)手整合廣西境內與越南接壤的寧明、龍州、大新、憑祥四縣(市)，成立崇左地級市。
崇左市2003年8月掛牌，同一月，廣東提出建立泛珠三角經(jīng)濟經(jīng)濟區。
2004年5月，越南總理潘文凱向中方提出中越共建“兩廊一圈”(即南寧-諒山-河內-海防、昆明-老街-河內-海防兩經(jīng)濟走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟圈)的構想；2004年7月，《中越北部灣劃界協(xié)定》、《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》正式生效，爭議之海成為合作之海；2004年12月，中央決定廣西加入大湄公河次區域合作，使該次區域合作延伸到中國的環(huán)北部灣地區。
“一軸兩翼”開(kāi)發(fā)格局
2005年3月全國“兩會(huì )”期間，廣西代表團提出《關(guān)于請求國家支持加快推進(jìn)構建環(huán)北部灣經(jīng)濟合作圈的議案》，以“兩廊一圈”為切入點(diǎn)，建議將環(huán)北部灣經(jīng)濟合作圈納入國家總體戰略。當年3月14日，時(shí)任國務(wù)委員的唐家璇在南寧，向前來(lái)匯報的劉奇葆、郭聲琨(時(shí)任廣西區政府常務(wù)副主席)建議，廣西北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)要有大概念，所謂大概念，就是要擴大到越南、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國、菲律賓，如此一來(lái)，將具有經(jīng)濟上、政治上和外交上的重大意義。
此后，劉奇葆牽頭籌辦環(huán)北部灣合作論壇，郭聲琨則牽頭打造金融平臺推動(dòng)北部灣(廣西)經(jīng)濟區建設全面展開(kāi)。
2006年7月20日舉行的“環(huán)北部灣經(jīng)濟合作論壇”上，廣西提出“泛北部灣經(jīng)濟合作區”構想，將原來(lái)只發(fā)生在桂粵瓊和越南之間的環(huán)北部灣地區性合作，延伸到隔海相鄰的馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊等“海上東盟”國家。
而就在同年9月，“東盟-湄公河流域開(kāi)發(fā)合作第八次部長(cháng)級會(huì )議”對“泛亞鐵路”的建設問(wèn)題達成了共識，計劃在2015年完工。
作為“泛亞鐵路”起點(diǎn)的昆明，將成為中國繼哈爾濱之后第二個(gè)內陸鐵路口岸，云南也將從一直位于全國鐵路網(wǎng)末梢的省份，躍為中國-東盟自由貿易區的大物流中樞。據此，云南提出了打造連接東南亞、南亞交通中樞的宏大構想。
云南的政策突破，觸動(dòng)了廣西。廣西也提出了“南寧-新加坡經(jīng)濟走廊”構想——以南寧為起點(diǎn)，沿途連通越南、柬埔寨(或老撾)、泰國、馬來(lái)西亞、新加坡等國家，以鐵路和公路大動(dòng)脈為載體和紐帶，形成我國和中南半島一軸相連之勢。
劉奇葆倡議，“泛北部灣經(jīng)濟合作應依據地緣經(jīng)濟概念，超越單純的地理概念，使之涵蓋海上東盟國家。”從海上匯聚東盟第一梯隊所有國家，和陸上大湄公河區域合作，形成東西翼齊飛架構，再通過(guò)“南新經(jīng)濟走廊”中軸貫穿，構成中國面向東盟的“一軸兩翼”開(kāi)發(fā)格局，為自貿區合作機制的形成打造一個(gè)有益樣板。
其后，考慮到地理條件、修路的成本、鐵路沿途的經(jīng)濟發(fā)展，“泛亞鐵路”決定走難度較低的東線(xiàn)方案，從新加坡、馬來(lái)西亞北上后，由泰國往東，經(jīng)柬埔寨到越南，然后沿海岸北上到河內，再從河內分為兩支，一支往西北上昆明，另一支往東北上南寧，令“南新走廊”得以啟動(dòng)。
2008年1月14日，《廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展規劃(2006～2020)》正式獲批，“一軸兩翼”次區域開(kāi)發(fā)格局正式形成。
泛北部灣合作平臺
與上海浦東新區和天津濱海新區等局部試點(diǎn)不同，廣西北部灣經(jīng)濟區被規劃為中國當前面積最大的國際、國內多區域合作示范區，以廣西沿海的北海、欽州、防城港三個(gè)城市加上首府南寧為主體，另加兩翼玉林、崇左兩市的交通、物流體系，以“4＋2”的格局成立了北部灣(廣西)經(jīng)濟區，陸地面積高達4.25萬(wàn)平方公里，人口1309萬(wàn)人。
中央一次性批復如此龐大的地區整體發(fā)展規劃，賦予了廣西相當的自由裁量權，大大減少向上行政審批程序，意味著(zhù)在中國各地招商處于白熱化競爭的今天，廣西獲得了優(yōu)于其它地區全方位的對外開(kāi)放先行先試權。
這個(gè)先行先試權，與落地廣西的兩個(gè)制度性安排形成呼應。一個(gè)是中國-東盟博覽會(huì )南寧永久會(huì )址。作為唯一以自貿區為主題的展會(huì )，博覽會(huì )采用中外共辦機制，深化中國-東盟戰略伙伴關(guān)系；同時(shí)發(fā)揮多領(lǐng)域合作平臺的作用，以催化各國協(xié)調機制的形成。
另一個(gè)是“環(huán)北部灣經(jīng)濟合作論壇”，也是面向東盟，一年一會(huì )。中國商務(wù)部亞洲司司長(cháng)呂克儉透露，“泛北”合作跨國聯(lián)合專(zhuān)家組已審議通過(guò)《泛北部灣經(jīng)濟合作可行性研究報告》。根據報告，運作模式參照大湄公河次區域經(jīng)濟合作方式，中國以國家名義參與合作，根據地緣優(yōu)勢，以廣西、廣東和海南三省區為主體參加。通過(guò)省際層面，搭建協(xié)調國與國之間次區域往來(lái)的常設性機制。
從2008年5月到2009年2月，不到一年的時(shí)間里，國家先后批準設立廣西欽州保稅港區、廣西憑祥綜合保稅區、南寧保稅物流中心，并允許北海出口加工區拓展保稅物流功能，與此同時(shí)，防城港保稅物流中心(B型)也正積極申報。
有鑒于此，廣西北部灣經(jīng)濟區已成為中國-東盟自貿區建設的重要載體和平臺。2009年12月7日，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將廣西定位為“面向東盟的重要門(mén)戶(hù)和前沿地帶，西南地區最便捷的出海大通道”，并下發(fā)一系列框架性政策意見(jiàn)，要求在廣西北部灣經(jīng)濟區內“構筑國際區域經(jīng)濟合作新高地、構建連接多區域的國際通道，培育我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極。”
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論壇由國務(wù)院總理溫家寶提議舉辦。2009年10月24日，在泰國華欣召開(kāi)的第12次東盟“10+1”并“10+3”領(lǐng)導人會(huì )議上，溫家寶特別表示，中方“愿于明年舉辦中國－東盟自貿區論壇。”
廣西社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)古小松認為，華欣峰會(huì )本來(lái)是自貿區建成前的“定調會(huì )議”，卻因為外交爭議、貿易齟齬蘊釀，加上數國領(lǐng)袖缺席而蒙塵，這說(shuō)明中國需要適應一個(gè)新角色，考慮如何有效支持多邊體系，成為一個(gè)負責任的利益攸關(guān)方。
“這個(gè)新角色就是次區域合作。”古小松稱(chēng)，從西到東，從云南，到廣西，再到廣東海南，大湄公河次區域經(jīng)濟合作區域、南寧-新加坡經(jīng)濟走廊、泛北部灣經(jīng)濟合作區域目前已經(jīng)聯(lián)組成片，成為與東盟海陸銜接的自貿區實(shí)驗場(chǎng)，“降低國家協(xié)調難度，以雙邊促進(jìn)多邊”。
從大湄公河啟動(dòng)
中國-東盟次區域合作態(tài)勢起自1992年。當年在新加坡舉行第四次東盟首腦會(huì )議，首次正式提出建立東盟自由貿易區，并仿效50年前歐盟以“歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)”(ECSC，1951年)局部發(fā)動(dòng)一體化故智，正式啟動(dòng)大湄公河次區域經(jīng)濟合作——緬甸、越南、老撾三國，和接壤的中國云南，共同構成此次區域合作。隨后泰國加入，形成“四國一方”態(tài)勢，并于1995 年12月啟動(dòng)東盟-湄公河流域開(kāi)發(fā)合作部長(cháng)級會(huì )議機制。
2002年11月4日，中國在第六次中國與東盟領(lǐng)導人會(huì )議上，正式提出啟動(dòng)中國和東盟自由貿易區進(jìn)程，作為配套，湄公河流域全面開(kāi)發(fā)合作和中國-東盟非傳統安全領(lǐng)域全面合作也同時(shí)啟動(dòng)。如此背景下，云南作為大湄公河次區域合作省份，一改以往單一邊境貿易格局，從國家戰略的高度，推進(jìn)到中國對外開(kāi)放最前沿。
“次區域合作，有個(gè)國內外區域利益、中央地方橫縱向利益雙重兼容的問(wèn)題。”外交部政策規劃司經(jīng)濟外交與合作辦公室主任周劍稱(chēng)，國家對東盟次區域合作的選點(diǎn)，和東西部協(xié)調大政密切相關(guān)。地方要獲得突破性推進(jìn)，必須懂得把當地經(jīng)濟考量與國家的根本利益結合起來(lái)，云南和廣西的經(jīng)驗證實(shí)了這一點(diǎn)。
中國-東盟自貿區全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議甫一簽署，時(shí)任廣西區黨委副書(shū)記的劉奇葆即著(zhù)手整合廣西境內與越南接壤的寧明、龍州、大新、憑祥四縣(市)，成立崇左地級市。
崇左市2003年8月掛牌，同一月，廣東提出建立泛珠三角經(jīng)濟經(jīng)濟區。
2004年5月，越南總理潘文凱向中方提出中越共建“兩廊一圈”(即南寧-諒山-河內-海防、昆明-老街-河內-海防兩經(jīng)濟走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟圈)的構想；2004年7月，《中越北部灣劃界協(xié)定》、《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》正式生效，爭議之海成為合作之海；2004年12月，中央決定廣西加入大湄公河次區域合作，使該次區域合作延伸到中國的環(huán)北部灣地區。
“一軸兩翼”開(kāi)發(fā)格局
2005年3月全國“兩會(huì )”期間，廣西代表團提出《關(guān)于請求國家支持加快推進(jìn)構建環(huán)北部灣經(jīng)濟合作圈的議案》，以“兩廊一圈”為切入點(diǎn)，建議將環(huán)北部灣經(jīng)濟合作圈納入國家總體戰略。當年3月14日，時(shí)任國務(wù)委員的唐家璇在南寧，向前來(lái)匯報的劉奇葆、郭聲琨(時(shí)任廣西區政府常務(wù)副主席)建議，廣西北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)要有大概念，所謂大概念，就是要擴大到越南、新加坡、馬來(lái)西亞、泰國、菲律賓，如此一來(lái)，將具有經(jīng)濟上、政治上和外交上的重大意義。
此后，劉奇葆牽頭籌辦環(huán)北部灣合作論壇，郭聲琨則牽頭打造金融平臺推動(dòng)北部灣(廣西)經(jīng)濟區建設全面展開(kāi)。
2006年7月20日舉行的“環(huán)北部灣經(jīng)濟合作論壇”上，廣西提出“泛北部灣經(jīng)濟合作區”構想，將原來(lái)只發(fā)生在桂粵瓊和越南之間的環(huán)北部灣地區性合作，延伸到隔海相鄰的馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊等“海上東盟”國家。
而就在同年9月，“東盟-湄公河流域開(kāi)發(fā)合作第八次部長(cháng)級會(huì )議”對“泛亞鐵路”的建設問(wèn)題達成了共識，計劃在2015年完工。
作為“泛亞鐵路”起點(diǎn)的昆明，將成為中國繼哈爾濱之后第二個(gè)內陸鐵路口岸，云南也將從一直位于全國鐵路網(wǎng)末梢的省份，躍為中國-東盟自由貿易區的大物流中樞。據此，云南提出了打造連接東南亞、南亞交通中樞的宏大構想。
云南的政策突破，觸動(dòng)了廣西。廣西也提出了“南寧-新加坡經(jīng)濟走廊”構想——以南寧為起點(diǎn)，沿途連通越南、柬埔寨(或老撾)、泰國、馬來(lái)西亞、新加坡等國家，以鐵路和公路大動(dòng)脈為載體和紐帶，形成我國和中南半島一軸相連之勢。
劉奇葆倡議，“泛北部灣經(jīng)濟合作應依據地緣經(jīng)濟概念，超越單純的地理概念，使之涵蓋海上東盟國家。”從海上匯聚東盟第一梯隊所有國家，和陸上大湄公河區域合作，形成東西翼齊飛架構，再通過(guò)“南新經(jīng)濟走廊”中軸貫穿，構成中國面向東盟的“一軸兩翼”開(kāi)發(fā)格局，為自貿區合作機制的形成打造一個(gè)有益樣板。
其后，考慮到地理條件、修路的成本、鐵路沿途的經(jīng)濟發(fā)展，“泛亞鐵路”決定走難度較低的東線(xiàn)方案，從新加坡、馬來(lái)西亞北上后，由泰國往東，經(jīng)柬埔寨到越南，然后沿海岸北上到河內，再從河內分為兩支，一支往西北上昆明，另一支往東北上南寧，令“南新走廊”得以啟動(dòng)。
2008年1月14日，《廣西北部灣經(jīng)濟區發(fā)展規劃(2006～2020)》正式獲批，“一軸兩翼”次區域開(kāi)發(fā)格局正式形成。
泛北部灣合作平臺
與上海浦東新區和天津濱海新區等局部試點(diǎn)不同，廣西北部灣經(jīng)濟區被規劃為中國當前面積最大的國際、國內多區域合作示范區，以廣西沿海的北海、欽州、防城港三個(gè)城市加上首府南寧為主體，另加兩翼玉林、崇左兩市的交通、物流體系，以“4＋2”的格局成立了北部灣(廣西)經(jīng)濟區，陸地面積高達4.25萬(wàn)平方公里，人口1309萬(wàn)人。
中央一次性批復如此龐大的地區整體發(fā)展規劃，賦予了廣西相當的自由裁量權，大大減少向上行政審批程序，意味著(zhù)在中國各地招商處于白熱化競爭的今天，廣西獲得了優(yōu)于其它地區全方位的對外開(kāi)放先行先試權。
這個(gè)先行先試權，與落地廣西的兩個(gè)制度性安排形成呼應。一個(gè)是中國-東盟博覽會(huì )南寧永久會(huì )址。作為唯一以自貿區為主題的展會(huì )，博覽會(huì )采用中外共辦機制，深化中國-東盟戰略伙伴關(guān)系；同時(shí)發(fā)揮多領(lǐng)域合作平臺的作用，以催化各國協(xié)調機制的形成。
另一個(gè)是“環(huán)北部灣經(jīng)濟合作論壇”，也是面向東盟，一年一會(huì )。中國商務(wù)部亞洲司司長(cháng)呂克儉透露，“泛北”合作跨國聯(lián)合專(zhuān)家組已審議通過(guò)《泛北部灣經(jīng)濟合作可行性研究報告》。根據報告，運作模式參照大湄公河次區域經(jīng)濟合作方式，中國以國家名義參與合作，根據地緣優(yōu)勢，以廣西、廣東和海南三省區為主體參加。通過(guò)省際層面，搭建協(xié)調國與國之間次區域往來(lái)的常設性機制。
從2008年5月到2009年2月，不到一年的時(shí)間里，國家先后批準設立廣西欽州保稅港區、廣西憑祥綜合保稅區、南寧保稅物流中心，并允許北海出口加工區拓展保稅物流功能，與此同時(shí)，防城港保稅物流中心(B型)也正積極申報。
有鑒于此，廣西北部灣經(jīng)濟區已成為中國-東盟自貿區建設的重要載體和平臺。2009年12月7日，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將廣西定位為“面向東盟的重要門(mén)戶(hù)和前沿地帶，西南地區最便捷的出海大通道”，并下發(fā)一系列框架性政策意見(jiàn)，要求在廣西北部灣經(jīng)濟區內“構筑國際區域經(jīng)濟合作新高地、構建連接多區域的國際通道，培育我國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極。”
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