【CPP114】訊：1．出版新政：總署出臺《指導意見(jiàn)》

　　一場(chǎng)前所未有力度、以出版產(chǎn)業(yè)化為主要方向的改革正在席卷出版業(yè)，2009年更是國家新聞出版總署確定的新聞出版改革主題年、攻堅年。4月1日，總署制定、新聞出版改革的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導意見(jiàn)》出臺�！吨笇б庖�(jiàn)》起草出臺歷時(shí)4個(gè)多月，數十易稿，對今后相當長(cháng)時(shí)期的新聞出版體制改革工作將起指導作用。

　　《意見(jiàn)》提出了明確的新聞出版改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，要求除明確為公益性出版物出版單位外，所有地方和高等院校經(jīng)營(yíng)性出版單位于2009年底前完成轉制，所有中央各部門(mén)各單位經(jīng)營(yíng)性出版單位2010年底前完成轉制。

　　《指導意見(jiàn)》表示出了打破區域壁壘、造出版大船的強烈意愿�！兑庖�(jiàn)》提出，推進(jìn)聯(lián)合重組，加快培育出版傳媒骨干企業(yè)和戰略投資者，并明確了聯(lián)合重組的四種方式，即鼓勵和支持擁有多家新聞出版單位的地方、中央部門(mén)和單位整合出版資源，組建出版傳媒集團公司；二、鼓勵和支持業(yè)務(wù)相近、資源相通的新聞出版單位，按照優(yōu)勢互補、自愿結合的原則，跨地區、跨部門(mén)組建出版傳媒集團公司；三、鼓勵和支持中央部門(mén)和單位的新聞出版單位在財經(jīng)、教育、科技、文化、衛生等領(lǐng)域牽頭組建專(zhuān)業(yè)性出版傳媒集團公司；四、鼓勵和支持中央和地方國有出版企業(yè)對中央各部門(mén)各單位所屬出版單位進(jìn)行聯(lián)合重組�！吨笇б庖�(jiàn)》還鼓勵社會(huì )資本，特別是國有大型企業(yè)參與出版傳媒企業(yè)的股份制改造。

　　曾一度被視為洪水猛獸的民營(yíng)出版工作室打了個(gè)翻身仗�！兑庖�(jiàn)》承認民營(yíng)工作室為新興出版力，鼓勵國有出版企業(yè)在確保國有資本主導地位的前提下，與非公有出版工作室進(jìn)行資本、項目等多種形式的合作，鼓勵非公有資本進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域。

　　坊間評論，《意見(jiàn)》的出臺，將掀起一場(chǎng)出版業(yè)界的“合縱連橫”，由于內生性增長(cháng)有限，體制機制的變革將為出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供契機。

　　2.“公私合營(yíng)”：鳳凰資本聯(lián)姻共和聯(lián)動(dòng)

　　“出版新政”——《指導意見(jiàn)》剛一頒布，“公私合營(yíng)”便邁出了頗具指針意義的實(shí)質(zhì)性的一步。4月28日，在濟南全國書(shū)博會(huì )上，沸揚了許久的鳳凰出版傳媒與北京共和聯(lián)動(dòng)合作事宜終于塵埃落定，鳳凰出版傳媒集團推動(dòng)旗下的江蘇人民出版社與共和聯(lián)動(dòng)注資成立合資公司，北京鳳凰聯(lián)動(dòng)文化傳媒有限公司宣告成立。此次聯(lián)姻，為《意見(jiàn)》出臺后，國有出版社與非國有出版公司成功聯(lián)合的第一個(gè)案，尤其是，一方為實(shí)力雄厚、年銷(xiāo)售與資產(chǎn)規模率先突破百億的國有大型出版傳媒集團，一方為引領(lǐng)圖書(shū)潮流的民營(yíng)書(shū)業(yè)翹楚，此次聯(lián)姻，書(shū)業(yè)矚目。

　　前有萬(wàn)榕書(shū)業(yè)、北京長(cháng)江新世紀文化傳媒公司，今如鳳凰聯(lián)動(dòng)的新生，志鴻教育集團與山東出版集團簽署戰略協(xié)議，山東星火國際傳媒集團與安徽科技出版社的全方位合作等，可以想見(jiàn)，借出版新政之暖風(fēng)，出版業(yè)界的“公私合營(yíng)”幾年中必將達到高潮，國有民營(yíng)合作運營(yíng)的模式成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　鳳凰聯(lián)動(dòng)由國有資本控股，派駐財務(wù)總監，按出資比例獲得利潤回報，而日常經(jīng)營(yíng)管理則由共和聯(lián)動(dòng)方面主要負責。在民營(yíng)書(shū)業(yè)看來(lái)，這是一種比較理想的合作模式。曾經(jīng)傳出與安徽出版集團合作風(fēng)聲的弘文館公司總經(jīng)理辛繼平提出，對于民營(yíng)而言，任何合作方式都可以嘗試，但方向是要把企業(yè)做大做好，不能整合之后，解決了身份、書(shū)號問(wèn)題，卻失去了民營(yíng)的靈活性和創(chuàng )意、對市場(chǎng)的快速反應能力。本報評論認為，出版界的“公私合營(yíng)”，本質(zhì)上不應該是一種體制內對體制外的收編、或者實(shí)力強者對實(shí)力弱者的貨幣購買(mǎi)，而應該以國有出版的雄厚實(shí)力為基礎，創(chuàng )造一個(gè)更好的平臺，來(lái)充實(shí)、發(fā)展、壯大民營(yíng)原有的創(chuàng )造力。

　　3.中國出版界涌動(dòng)兼并重組潮

　　借出版新政之風(fēng)，中國出版界的兼并重組也進(jìn)入了新高潮。

　　4月，吉林出版集團與中華工商聯(lián)合出版社改制重組的中華工商聯(lián)合出版社有限責任公司在北京掛牌成立，成為地方出版集團與中央和國家機關(guān)所屬出版社跨地區、跨部門(mén)戰略重組的第一家出版單位。

　　6月，天津出版總社、內蒙古新華發(fā)行集團股份有限公司、北方聯(lián)合出版傳媒股份有限公司在京簽署《戰略合作框架協(xié)議》，宣告我國出版業(yè)以資本運作方式進(jìn)行資源整合，組建跨地區大型出版產(chǎn)業(yè)“航母”的探索邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

　　據本報了解，繼與海南新華發(fā)行集團聯(lián)合組建海南鳳凰新華發(fā)行有限責任公司、開(kāi)中國發(fā)行業(yè)跨省重組之先河外，江蘇新華發(fā)行集團正向陜西發(fā)行集團拋出橄欖枝；時(shí)代出版傳媒繼與中國出版集團達成全面合作外，正與四家中央出版單位商談重組并購事宜。

　　打破地域和部門(mén)限制，打破條塊分割，培育資產(chǎn)和資源集中度高的大型出版傳媒集團，成為骨干企業(yè)和戰略投資者，正是國家和總署的殷殷期望。然而，由于現已成立的出版集團大都為省域集團，地方政府出于種種考慮，不愿意轄下出版集團被外來(lái)集團購并。目前，出版業(yè)的兼并重組還未能完全按照市場(chǎng)規律運行，行政力量還是主導。

　　4.中央社集體轉制

　　9月，新聞出版總署公布中央各部門(mén)各單位出版社第一批轉制名單，中國電影出版社、中國攝影出版社、中國文聯(lián)出版社、人民日報出版社、人民教育出版社、高等教育出版社、原子能出版社等101家出版社榜上有名。

　　此前，新聞出版總署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導意見(jiàn)》，醞釀并討論多年的部委出版社轉企改制正式啟動(dòng)�！吨笇б庖�(jiàn)》明確了部委出版社改制時(shí)間表——2010年底前完成轉制。在今年的5月21日，新聞出版總署署長(cháng)柳斌杰在中央各部門(mén)各單位出版社體制改革工作會(huì )議上指出，對于2010年年底仍不能完成轉制的出版社給予注銷(xiāo)。除人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、中國藏學(xué)出版社保留事業(yè)體制外，中央各部門(mén)各單位148家經(jīng)營(yíng)性出版社全部轉為企業(yè)。首批101家中央部門(mén)出版社被要求在2009年年底前完成轉制，而被列入第二批轉制名單的出版社有47家，要求在明年年底前完成轉企改制。

　　據了解，面對出版社與主管部委長(cháng)久淵源和復雜關(guān)系，2009年4月，中央推出了“轉制后主管主辦單位暫時(shí)不變”的“曲線(xiàn)”政策。即，轉制后的出版社不再向主管主辦單位上交利潤，但不具備組建出版集團公司條件的出版社，其資產(chǎn)財務(wù)關(guān)系暫時(shí)由原主管主辦單位代管。同時(shí)，主管單位始終掌握重要干部的任免權、重大事項的決定權和宣傳內容的終審權。這就意味著(zhù)出版社在完成資產(chǎn)清算后，劃定資產(chǎn)歸屬，在資產(chǎn)、財務(wù)上與原部委完全切斷，但“血緣關(guān)系”暫時(shí)保留，出版社與部委仍暫時(shí)保持“上下級”關(guān)系。

　　部委出版社人士表示，改制面臨三大難題：第一，這些出版社與中央部委職能關(guān)系緊密，一旦脫鉤，他們可能會(huì )面臨出版資源的問(wèn)題；第二，改制帶來(lái)身份和工作環(huán)境的改變；第三，轉制需要資金來(lái)解決養老、社保等成本問(wèn)題，有些出版社無(wú)法承受。本報文章認為，出版社員工身份的置換是改制工作的關(guān)鍵部位，這其中最重要的是業(yè)務(wù)骨干的問(wèn)題，而領(lǐng)導班子的問(wèn)題應該說(shuō)是重中之重。

　　在相關(guān)行政部門(mén)看來(lái)，部委出版社的轉企改制為大勢所趨，是打破出版業(yè)區域和部門(mén)分割，通過(guò)兼并重組造出版大船的必由之路。

　　5.谷歌侵權門(mén)：“傲慢”與“偏見(jiàn)”

　　將世界上幾乎所有的圖書(shū)搬到網(wǎng)絡(luò )上，這是谷歌的一個(gè)宏大計劃。然而谷歌也因此得罪了世界上幾乎所有的作家。這次，是中國作家舉起維權大旗。

　　2004年12月，谷歌宣布籌建全球最大的數字圖書(shū)館，通過(guò)與公共圖書(shū)館及教育研究機構圖書(shū)館合作的方式，掃描由圖書(shū)館提供的書(shū)籍，制作成電子書(shū)，向公眾提供服務(wù)。

　　9月1日，中國文字著(zhù)作權協(xié)會(huì )向媒體通報，根據協(xié)會(huì )的抽樣調查，有570位中國權利人的17922部圖書(shū)在谷歌的數字圖書(shū)館計劃之內，其中有75名為中國文字著(zhù)作權協(xié)會(huì )會(huì )員，涉及圖書(shū)1961部。

　　中國作家聽(tīng)說(shuō)谷歌不打招呼就把自己的作品搬上網(wǎng)絡(luò )，每本書(shū)只給60美元賠償，維權呼聲日益高漲。不少媒體痛斥谷歌侵權，不少作家紛紛加入到維權行列中來(lái)。作為中國唯一的文字作品著(zhù)作權集體管理機構，中國文字著(zhù)作權協(xié)會(huì )與谷歌舉行了兩次會(huì )談。在11月2日舉行的第一次會(huì )談中，谷歌承認“圖書(shū)館掃描計劃未經(jīng)包括中國作家在內的任何人授權”。11月20日，雙方舉行第二次會(huì )談并取得一定進(jìn)展，但在是否侵權這一核心問(wèn)題上，仍然存在分歧。

　　谷歌不承認“侵權”，而是認為掃描圖書(shū)本身是種復制行為。谷歌方面表示，雙方在認識上的分歧或許是由于法律制度的不同。谷歌負責圖書(shū)事宜的全球研發(fā)總監丹尼爾此前也表示，所有圖書(shū)的掃描只是用于搜索，且只顯示摘要，不存在版權問(wèn)題。如果作家愿意，谷歌將對他們的作品提供付費閱讀，作家可獲取63%的分成。

　　至于僅供搜索和顯示摘要是否涉及侵權這一問(wèn)題，國內著(zhù)作權人看法各異。文著(zhù)協(xié)常務(wù)副總干事張洪波稱(chēng)，已有很多作家認為谷歌的行為侵犯了自己的權益并委托文著(zhù)協(xié)與其協(xié)商。作家認為，谷歌使用自己的作品要遵循一個(gè)基本原則，就是必須先經(jīng)授權，否則就是侵權，這是最樸素的道理。而韓寒則在博文中說(shuō)：“……假設谷歌掃描和摘錄了圖書(shū)的一個(gè)部分或者一些段落，并沒(méi)有提供全文閱讀，可顯示和閱讀的字數控制在一個(gè)很小的比例內，我個(gè)人并不認為這個(gè)行為違法。”

　　坊間的評論是，谷歌數字圖書(shū)館鬧出如此大的風(fēng)波，不能全怪中國作家有偏見(jiàn)，谷歌自己也有責任，那就是太傲慢。谷歌在這件事情上完全是一副高高在上的態(tài)度，對中國的作家及版權機構不溝通、不搭理、不解釋?zhuān)�才加劇了中國社�?huì )對其的誤解。

　　6.出版社分級評選：100家列入國家一級社

　　備受業(yè)界關(guān)注的首次全國經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)出版單位等級評估結果今年出爐，被評為一級的100家出版單位榮膺“全國百佳圖書(shū)出版單位”。評選結果經(jīng)公示后，9月18日由新聞出版總署正式公布。

　　此次評估是新中國成立以來(lái)我國出版業(yè)進(jìn)行的首次評估，標志著(zhù)中國出版企業(yè)評估制度正式建立。根據《經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)出版單位等級評估辦法》和《關(guān)于對經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)出版單位進(jìn)行首次等級評估工作的通知》精神，新聞出版總署經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)出版單位等級評估辦公室自2008年6月正式啟動(dòng)首次評估工作，委托中央教育科學(xué)研究所、中國編輯學(xué)會(huì )和中國出版工作者協(xié)會(huì )科技出版工作者委員會(huì )3家中介機構，對全國500家經(jīng)營(yíng)性圖書(shū)出版單位在2006~2007年度的出版綜合情況實(shí)施了等級評估。按照社科、科技、大學(xué)、教育、古籍、少兒、美術(shù)、文藝等分成8個(gè)類(lèi)別，將圖書(shū)出版單位的評估分為4個(gè)等級，由高到低，分別為一級、二級、三級和四級。評出一級出版單位100家，占20%；二級出版單位175家，占35%；三級出版單位200家，占40%；四級出版單位25家，占5%。國家新聞出版總署將對百佳出版社重點(diǎn)支持，在資源配置等相關(guān)政策上給予適當傾斜——其中，書(shū)號不受限制。

　　此次評估也表明了我國對圖書(shū)出版單位的管理，從定性管理向定性和定量相結合的科學(xué)管理的轉變。評估體系共分為三大能力，25項評估指標，44個(gè)得分點(diǎn)，共計1030分。三大能力包括圖書(shū)出版能力（390分）、基礎建設能力（230分）、資產(chǎn)運營(yíng)能力（380分）和附加項目（30分）等方面組成。此外還有違規記錄項即違紀違規和降級項，相應減分或降級。這些評估體系具體指標是總署從2003年開(kāi)始，邀請業(yè)內外100多位專(zhuān)家經(jīng)過(guò)5年反復論證的結果。評估工作今后將每3年進(jìn)行一次。

　　也有業(yè)界人士私下抱怨，認為此次評估過(guò)于重視短期內的經(jīng)營(yíng)指標，而有割裂歷史之嫌。

　　7.中職教材市場(chǎng)有了資格準入

　　近年來(lái)，職業(yè)教育招生規模不斷擴大，職業(yè)教育在國民教育體系中的地位也在大幅上升。職業(yè)教育的跨越式發(fā)展，為職教教材市場(chǎng)帶來(lái)了前所未有的機遇。同時(shí)，職教教材市場(chǎng)的混亂與無(wú)序也是眾所周知的，門(mén)檻低，教材內容質(zhì)量良莠不齊，不少教材的推出缺少對教學(xué)的研究和支持，功利性太強，因此生存周期較短。

　　行政主管部門(mén)決定結束職教教材出版沒(méi)有資質(zhì)、市場(chǎng)混亂的局面。年初，教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見(jiàn)》，出臺中職教學(xué)大綱以及對于教材出版的指導性意見(jiàn)，被業(yè)界類(lèi)比為本世紀初中小學(xué)新課程標準的出臺。全國有37家出版社獲得了首批德育、文化和大類(lèi)專(zhuān)業(yè)課50多個(gè)科目的教材出版資質(zhì)，并且被要求在2月15日之前將根據新教學(xué)大綱改編的教材樣章提交教育部相關(guān)部門(mén)審定，審定通過(guò)的教材將成為指定教材在全國中職院校推廣。

　　教材樣章首輪送審立項中，約十多家出版社獲得通過(guò)，高等教育出版社、北京師范大學(xué)出版社和人民教育出版社更是拔得頭籌，包攬此次中職教材立項數目的前三名，成為此次教材市場(chǎng)洗牌的最大贏(yíng)家。

　　8.中國首次成為法蘭克福書(shū)展主賓國

　　10月，中國以主賓國身份參加法蘭克福國際書(shū)展，這是中國首次成為這個(gè)具有出版業(yè)“奧運會(huì )”之稱(chēng)的書(shū)展主賓國，也是中國圖書(shū)、文藝、電影、學(xué)術(shù)、版權界與世界文化的一次零距離接觸。

　　中國主賓國活動(dòng)豐富多彩。不僅有主賓國開(kāi)幕式、開(kāi)幕音樂(lè )會(huì )、高端論壇和主題之夜等大型活動(dòng),而且有中國展商舉辦的朗讀會(huì )、簽售會(huì )、首發(fā)式、讀者見(jiàn)面會(huì )、研討會(huì )等一系列活動(dòng)。從今年3月開(kāi)始（中國主賓國活動(dòng)按書(shū)展傳統，時(shí)間從德國萊比錫國際圖書(shū)展開(kāi)幕到法蘭克福書(shū)展結束），中國主賓國共舉辦多達600多場(chǎng)的活動(dòng)，一半的活動(dòng)主要集中在法蘭克福書(shū)展的五天時(shí)間完成。其中，在中外經(jīng)濟學(xué)家論壇上,諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主與中國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家和中國實(shí)業(yè)界領(lǐng)袖一道探討中國經(jīng)濟與世界發(fā)展。中國主賓國開(kāi)啟的中外出版人高峰對話(huà)也開(kāi)創(chuàng )了法蘭克福書(shū)展的先河。出版業(yè)專(zhuān)業(yè)活動(dòng)也是你方唱罷我登場(chǎng)。針對文學(xué)、經(jīng)濟、兒童等不同出版領(lǐng)域的共同問(wèn)題,中外出版人現場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研討與交流。中國作協(xié)也組織“百名作家團”參加各種活動(dòng),與西方讀者和專(zhuān)家展開(kāi)面對面的交流。

　　評論認為，此次中國首次以主賓國身份參加法蘭克福書(shū)展，是中國出版業(yè)對外開(kāi)放、融入世界出版業(yè)的重要標志。

　　9.國家加大投入公共文化服務(wù)體系建設 農家書(shū)屋規模大躍升

　　10月底，2009年農家書(shū)屋重點(diǎn)出版物推薦目錄評審結束，農家書(shū)屋工程建設、實(shí)施的現狀和下一步規劃成為行業(yè)和公眾熱議的話(huà)題。

　　可以看到的是，政府高度重視實(shí)現城鄉文化公共服務(wù)均等化，大力加快農村公共文化服務(wù)體系建設。從2007年以來(lái)連續3年的《政府工作報告》，2008年和2009年連續兩年的中央一號文件，都把加強農家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設提上日程。2007年，中央財政撥出1000萬(wàn)元作為農家書(shū)屋試點(diǎn)建設資金，2008年投入6億元專(zhuān)項資金，今年劃撥資金已達14億元。業(yè)界人士評論，政府投入連續大幅度提升，在近些年財政部專(zhuān)項資金的安排上是不多見(jiàn)的。

　　截至今年上半年，全國已建成農家書(shū)屋9.2萬(wàn)余個(gè)，預計今年年底到明年年初將建成24萬(wàn)~30萬(wàn)個(gè)，覆蓋全國40%~50%的行政村，可以提前完成原定的“十一五”建設任務(wù)。

　　新聞出版總署署長(cháng)、農家書(shū)屋工程建設領(lǐng)導小組組長(cháng)柳斌杰指出，農家書(shū)屋工程是社會(huì )主義新農村文化建設的基礎性工程，是全面落實(shí)建設小康社會(huì )戰略的重要工作內容。農家書(shū)屋工程取得了階段性成果，充分證明了黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施農村五項文化服務(wù)工程，保障農民群眾基本文化權益，以提高農民素質(zhì)為重點(diǎn)，用知識改變農村面貌，推動(dòng)農村經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的決定是完全正確的，受到了廣大農民群眾的熱烈擁護。

　　柳斌杰強調，中西部地區在全國農家書(shū)屋工程建設中占有非常重要的位置。同時(shí)，他提出，農家書(shū)屋工程建設要不斷完善領(lǐng)導機制和工作機制，抓住關(guān)鍵環(huán)節，加大資金投入，選好配好出版物，建立長(cháng)效機制，加強監督檢查和宣傳報道，打好農家書(shū)屋工程建設的攻堅戰。

　　10.“新中國60年百名優(yōu)秀出版人物”評選揭曉

　　12月，“新中國60年百名優(yōu)秀出版人物”和“新中國60年杰出出版家”評選結果揭曉，胡愈之、張元濟、陳原、胡繩、葉圣陶等22人被評為“新中國60年杰出出版家”，王仿子、任慧英、李朋義、陳昕、譚躍等100人榮膺“新中國60年百名優(yōu)秀出版人物”。入選的多位出版人，在國內政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會(huì )建設中發(fā)揮了重要作用和獨特貢獻。

　　在紀念中華人民共和國成立60周年之際，受新聞出版總署委托，中國出版工作者協(xié)會(huì )和韜奮基金會(huì )，聯(lián)合中國出版科學(xué)研究所、中國出版集團、中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì )、光明日報社、新聞出版報社、中國圖書(shū)商報社、中華讀書(shū)報社、人物雜志社、新浪網(wǎng)等單位，共同舉辦了“新中國60年百名優(yōu)秀出版人物”評選活動(dòng)。

　　這一活動(dòng)得到了社會(huì )各界的關(guān)心和支持。候選人名單和簡(jiǎn)要事跡在媒體公布后，各地各界熱情關(guān)注，投票踴躍。


      【點(diǎn)擊查看更多精彩內容】

        相關(guān)新聞:

　　2009年地市報業(yè)十大亮點(diǎn)回放
　　2009年中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟十大新聞
　　溫故而知新 2009年十大新品數碼印機盤(pán)點(diǎn)