按照“四萬(wàn)億”刺激計劃，在今年年底前應下發(fā)6000億中央投資。12月18日，本報從國家發(fā)改委了解到，第五批中央投資遲遲沒(méi)有下發(fā)的原因，一方面是地方在執行前幾批投資計劃中，仍然存在配套資金不到位等問(wèn)題，而更主要的則是中國經(jīng)濟確實(shí)已經(jīng)出現明顯好轉。

　　發(fā)改委人士估計，隨著(zhù)明年上半年地方項目開(kāi)工高潮的到來(lái)，中國短期內不必擔憂(yōu)投資增速出現下滑。

　　中國投資協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)張漢亞分析說(shuō)，如果明年投資增速能保證，國家有可能削減“四萬(wàn)億”刺激計劃。

　　2000億沒(méi)花完

　　半個(gè)月前，中央24個(gè)項目檢查組相繼回京，結束了2009年最后一次對地方“四萬(wàn)億”投資計劃執行狀況的檢查。

　　檢查組帶回北京的消息仍不樂(lè )觀(guān)。今年9月，國家發(fā)改委曾提出要求，到今年年底前，前四批中央投資項目要實(shí)現100%開(kāi)工、地方配套資金100%落實(shí)到位、發(fā)現問(wèn)題按期100%整改到位。至今，這三個(gè)“100%”仍然沒(méi)能完成。

　　國家發(fā)改委的官員說(shuō)，從檢查的情況來(lái)看，主要存在的問(wèn)題有兩個(gè)，一個(gè)是地方配套資金遲遲跟不上，另外一個(gè)則是在一些地方存在中央資金被挪用的現象。

　　國家發(fā)改委副主任穆虹曾表示，如果地方不能按時(shí)達到三個(gè) “100%”的要求，將會(huì )削減中央對地方相關(guān)投資計劃的分配額度，同時(shí)將會(huì )采取把中央投資計劃的劃分與地方完成的狀況掛鉤的辦法。

　　自2008年四季度中央宣布實(shí)施“四萬(wàn)億”投資計劃以來(lái)，國家發(fā)改委一共下達了四批計劃。其中2008年四季度1040億為第一批。2009年年初截至目前，國家發(fā)改委一共分三次下達了總計2800億元的中央投資計劃。分別為第二批1300億元、第三批700億元、第四批800億元。

　　根據財政部公布的數據，2009年全年新增中央投資計劃總規模為4875億元。減掉此前三批得2800億，中央預留了2000億的規模，作為第五批的中央投資。但至今這第五批中央投資仍未下達。

　　國家財政部12月17日解釋說(shuō)，一些項目預算因組織實(shí)施方面的原因需延后執行或結轉下年使用。

　　財政部進(jìn)一步解釋說(shuō)，年初安排預算時(shí)，財政部門(mén)按國家政策、規劃等對相關(guān)重大支出項目都做了充分安排。但在實(shí)際操作中，由于相應的制度辦法遲滯出臺，或是項目實(shí)施條件不足等，預算執行進(jìn)度往往延遲，其中一部分資金還需要結轉到下年使用。

　　此外，一些預算單位還存在“重預算、輕管理”的問(wèn)題，項目前期準備不充分，預算下達后項目遲遲不能啟動(dòng)。一些項目資金分配涉及多個(gè)管理部門(mén)甚至地方政府，相互間銜接和配合不順暢，導致預算不能及時(shí)下達并及早形成有效支出。

　　財政部在解釋時(shí)還特別提到了基建項目，財政部表示，某基本建設項目預算30億元，因施工條件發(fā)生變化，前11個(gè)月僅支出了預算的60%，剩余的大部分都要結轉到下年。

　　不過(guò)，在國家發(fā)改委看來(lái)，延遲下達第五批2000億中央投資最根本的原因，還是與中國經(jīng)濟的迅速好轉有關(guān)。

　　國家發(fā)改委的數據顯示，截止到11月底，全國城鎮固定資產(chǎn)投資增幅達到32.1%，同比提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。而事實(shí)上中國的投資還在加速，截止到11月底，全國新開(kāi)工項目計劃總投資超過(guò)了13萬(wàn)億元，同比增長(cháng)達到76.6%。

　　國家發(fā)改委的官員說(shuō)，隨著(zhù)投資的項目陸續開(kāi)工和施工項目的后期跟進(jìn)，至少整個(gè)明年上半年投資增速都不會(huì )出現大的回落。這些基本上能夠保證，中國經(jīng)濟繼續平穩較快地運行。

　　明年6000億怎么花

　　目前來(lái)看，2010年中央用于投資的資金將會(huì )大大超過(guò)2009年的規模。在“四萬(wàn)億”投資計劃中，中央財政出資1.18萬(wàn)億，分兩年實(shí)施。截止到目前，已經(jīng)實(shí)施的四批中央投資計劃，只花掉了不到4000億，這意味著(zhù)留給2010年的中央投資規模將接近8000億。

　　專(zhuān)家分析認為，明年中國更有可能會(huì )用不完中央8000億的計劃投資規模。

　　張漢亞說(shuō)，種種因素已經(jīng)決定了明年的投資將繼續保持高增長(cháng)的態(tài)勢，很可能沒(méi)必要再實(shí)施“四萬(wàn)億”投資計劃了。而國家也很可能會(huì )考慮轉變宏觀(guān)調控的方針。

　　根據國家發(fā)改委的安排，2010年，中央“四萬(wàn)億”計劃的資金投向將會(huì )做出調整。在2009年中央資金重點(diǎn)投資的領(lǐng)域 “鐵公基”（鐵路、高速公路、基礎設施）將會(huì )失寵，取而代之的將會(huì )是“三農”、保障性安居工程、衛生教育、節能環(huán)保和新興產(chǎn)業(yè)。

　　2009年，基礎設施建設無(wú)論是在投入資金規模還是具體項目方面，都是“四萬(wàn)億”投向的重點(diǎn)。國家發(fā)改委的數據顯示，截止到11月底，包括交通運輸在內的第三產(chǎn)業(yè)投資增速為36.6%，增速同比增加12.5個(gè)百分點(diǎn)。與之形成鮮明對比的是，同期第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的投資增速均在回落。

　　2010年，中央四萬(wàn)億投資計劃新增部分，將會(huì )明顯減少對基建項目的投入。國家發(fā)改委官員說(shuō)，明年投資的重點(diǎn)是引導和帶動(dòng)民間投資。此外，大型國有企業(yè)將取代地方政府，成為引領(lǐng)投資的主導力量。

　　不過(guò)，發(fā)改委將繼續關(guān)注地方項目建設中存在的問(wèn)題。張漢亞說(shuō)，一些項目不經(jīng)過(guò)嚴格的可行性論證，后續資金沒(méi)有保證就倉促上馬。調查顯示至少有40%的項目沒(méi)有論證。同時(shí)這些項目的配套資金也是問(wèn)題。據悉，國家發(fā)改委目前正在考慮的措施是，凡是在2009年年底前沒(méi)有達到三個(gè)“100%”要求的地方，在安排2010年中央投資計劃時(shí)，將不再下達相關(guān)領(lǐng)域的投資計劃。

　　此前，先后召開(kāi)的“中央經(jīng)濟工作會(huì )議”和“全國發(fā)展改革工作會(huì )議”均已明確，2010年將保持合理的投資增速。眼下，巨大的投資儲備讓國家發(fā)改委不再擔心明年投資增速的下滑，因此更多的中央資金將用于引導結構調整方面。

　　巨大的中央計劃投資儲備規模，讓分析機構更加看好中國明年的經(jīng)濟走勢。渣打銀行中國區研究主管王志浩預測，2010年中國的GDP增速會(huì )達到10%，而2010年中國的投資規模仍將繼續擴大，在GDP增長(cháng)率的構成中，投資將占到62%。

　　而2009年，王志浩預測中國GDP增幅將達到8.5%，在GDP增長(cháng)率的構成中，投資占到57%。 

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