德國模式

　　德國是世界上最早對包裝物回收利用有法律要求的國家。1991年6月12日生效的德國《防止和再生利用包裝廢物條例》（Ordinance on the Avoidance and Recovery of Packaging Wastes）（下稱(chēng)《包裝廢物條例》），是世界上第一個(gè)由生產(chǎn)者負責包裝廢物的法律。其中心思想是：首先是要避免包裝，盡量限制或消除包裝材料的使用，對無(wú)法避免的包裝材料多次反復或作為原料再利用。

　　該法第一次將避免、減少和再利用的原則寫(xiě)進(jìn)了法律中。

　　《包裝廢物條例》設定了包裝物強制性循環(huán)利用的階段目標。該條例最顯著(zhù)的特征，是要求把包裝投入市場(chǎng)流通的制造者、包裝者、經(jīng)銷(xiāo)者承擔回收和循環(huán)利用責任，從而大大減輕了地方政府處理廢物的負擔。

　　該條例還授權制造商和經(jīng)銷(xiāo)商委托第三方替代履行回收利用義務(wù)。允許成立生產(chǎn)者責任組織（PRO），以統一收集、利用替代個(gè)別履行。它直接導致了德國包裝物回收組織（Dual System Deutschland AG，下稱(chēng)DSD）DSD和綠點(diǎn)標志的誕生。這是與地方政府垃圾處理系統同時(shí)并存的另一個(gè)回收利用系統，所以又稱(chēng)“二元”處理系統。

　　希望加入DSD項目的生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)付費取得在其包裝材料上使用綠點(diǎn)標志的許可。經(jīng)由綠點(diǎn)系統組織回收和再生利用包裝廢物，從而免除個(gè)別企業(yè)的履行義務(wù)。使用綠點(diǎn)標記的費用取決于包裝材料的類(lèi)型和重量。一般越重越難以再生利用的包裝許可費越高。塑料收費最高，天然材料和玻璃收費最低。DSD并不建立自己的分類(lèi)和再生利用企業(yè)，而是通過(guò)與專(zhuān)業(yè)的廢物收集、循環(huán)利用和處理企業(yè)合作。目前DSD的合作伙伴已達到700多家。

　　德國政府對DSD的運營(yíng)實(shí)施監管，設定了某些條件限制。包括以前設立全國性的賠償基金、設定常規的收集明細表，強制達到法定的包裝物收集和循環(huán)利用目標等。

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