昆明大規模整治戶(hù)外廣告

　　【CPP114】訊：在美國考察轉了一圈后回到昆明，廣告人李思一(化名)心里越發(fā)不是滋味。紐約、華盛頓、費城、夏威夷等城市，巨大的、炫目的戶(hù)外廣告牌已經(jīng)是那些城市的一道風(fēng)景線(xiàn)，而在李思一工作的昆明，最近一段時(shí)期戶(hù)外廣告正在急劇減少。

　　這樣的變化來(lái)源于昆明市城市管理局的一紙通知：到今年11月30日，昆明市將拆除幾乎所有的戶(hù)外廣告。

　　李思一從事戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)近8年。9月底，昆明市大規模戶(hù)外廣告整治行動(dòng)第一階段告一段落，僅李思一所供職的昆明唐碼風(fēng)馳傳媒有限公司就有29棵、7297平方米的戶(hù)外單立柱廣告被拆除。

　　對以戶(hù)外廣告為主要經(jīng)營(yíng)項目的昆明唐碼風(fēng)馳傳媒有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)馳傳媒)來(lái)說(shuō)，這次整治使公司的危機不可預測。

　　“我有種預感，如果公司過(guò)不了這次危機，年底還要大規模裁員。”李思一不安地說(shuō)。

　　與李思一一樣不安的還有昆明幾十家廣告公司的員工們。

　　今年7月23日，曾有33家廣告公司聯(lián)名向昆明市多個(gè)部門(mén)上書(shū)，呼吁“保護昆明市廣告企業(yè)合法權益”。他們在報告中擔心地認為，這樣力度的整治可能會(huì )威脅到戶(hù)外廣告企業(yè)的生存狀態(tài)。

　　9月18日，記者在昆明國際會(huì )展中心附近看到，兩棵單立柱廣告牌正在被大吊車(chē)吊起。隨后幾天，記者在昆明的城南、城北地區都看到有關(guān)部門(mén)在拆除戶(hù)外廣告牌。記者從昆明市城管局獲悉，截至9月24日，昆明市主城區共拆除單立柱200棵。其中，五華區、高新區、度假區、呈貢已提前完成拆除任務(wù)。盤(pán)龍區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區也開(kāi)始拆除高等級道路兩側的單立柱廣告。在昆明當地，剩余的單立柱廣告已經(jīng)屈指可數。

　　企業(yè)抱怨缺乏“關(guān)愛(ài)”

　　作為昆明廣告行業(yè)龍頭企業(yè)的風(fēng)馳傳媒公司，業(yè)績(jì)總額從2005年的1.7億元下滑至2007年的1.18億元。2008年，由于昆明二環(huán)路改造，拆除了風(fēng)馳傳媒有限公司大量的媒體，使公司業(yè)績(jì)再次縮減，公司不得不裁員30%，減薪10－15%。

　　業(yè)績(jì)下滑的不只是風(fēng)馳公司一家。據云南省工商行政管理局“2008年云南省廣告業(yè)發(fā)展情況”顯示：“2008年，云南省戶(hù)外廣告共有廣告經(jīng)營(yíng)單位1783戶(hù)，比 2007 年的2288 戶(hù)減少505 戶(hù)，減幅為22.07%；戶(hù)外廣告媒體數43873個(gè)，比2007年的76533個(gè)減少了32600個(gè)，減幅為42.69%。”

　　云南省工商局的報告分析認為：“戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)單位以及戶(hù)外廣告媒體數減少的主要原因與昆明市開(kāi)展大規模的市容市貌整治和建設、拆除大量戶(hù)外廣告牌、大規模建設綠化帶有關(guān)”。

　　近年來(lái)，昆明市戶(hù)外廣告逐漸成長(cháng)壯大，至2004年，昆明市約有戶(hù)外廣告企業(yè)110家，直接及間接從業(yè)人員近兩萬(wàn)，為城市經(jīng)濟發(fā)展繁榮作出了貢獻。然而，一些問(wèn)題也隨之顯現出來(lái)。

　　2004年5月，昆明市調整了轄區內四個(gè)區級政府的城市管理職能權限，城市規劃區內戶(hù)外廣告的設置、發(fā)布審批等職能，按屬地下劃到四個(gè)區的城管部門(mén)。那一時(shí)期，出現了戶(hù)外廣告審批過(guò)多、過(guò)濫等問(wèn)題，嚴重影響了昆明市的城市景觀(guān)。為制止、查處亂批亂建戶(hù)外廣告的行為，2005年以來(lái)，昆明市加大對戶(hù)外廣告的整治，對未經(jīng)審批、擅自設立的違規違章戶(hù)外媒體，及影響市容市貌、有礙城市觀(guān)瞻、有安全隱患、質(zhì)量低下的戶(hù)外廣告設施進(jìn)行了拆除整治，使戶(hù)外廣告的面積由2005年的31萬(wàn)平方米減少到14萬(wàn)平方米。

　　與此同時(shí)，昆明市還相繼出臺了一系列有關(guān)戶(hù)外廣告設施管理的法律法規，并在法律法規制定中多次與廣告企業(yè)對話(huà)，聽(tīng)取廣告經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，在推進(jìn)戶(hù)外廣告法制化管理方面作出了積極的努力。

　　2006年3月1日，《昆明市主城規劃區戶(hù)外廣告設置管理規定》實(shí)施，該規定在加強對戶(hù)外媒體設施設置及相關(guān)審批制度監管的同時(shí)，也對政府權力進(jìn)行了監督制約。比如：“因城市規劃調整或者社會(huì )公共利益需要提前拆除戶(hù)外廣告設施的，城市管理部門(mén)應當提前30日書(shū)面通知戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)者”。“提前拆除戶(hù)外廣告設施造成的財產(chǎn)損失，政府有關(guān)部門(mén)應當對戶(hù)外廣告設施經(jīng)營(yíng)者依法給予補償”，等等。

　　這些整治，規范了戶(hù)外廣告的設施設置，提升了城市形象。然而整治行動(dòng)中，由于缺乏整體系統的產(chǎn)業(yè)政策導向，廣告企業(yè)的抱怨和質(zhì)疑不斷升溫。

　　“廣告企業(yè)始終處在一種朝不保夕，惶恐不安的狀態(tài)中。”一位資深廣告人說(shuō)。

　　這位資深廣告人介紹說(shuō)，戶(hù)外廣告往往放置于某一特定的土地和建筑之上，必須得到屬地政府的批準�？梢哉f(shuō)，這個(gè)行業(yè)的發(fā)展與地方政府相關(guān)部門(mén)的審批尺度密切相關(guān)。而有一些部門(mén)對戶(hù)外廣告采取的態(tài)度是實(shí)用主義，當有重大活動(dòng)時(shí)，就把廣告企業(yè)喊來(lái)，要求其承擔美化亮化城市、營(yíng)造氛圍的任務(wù)。在這樣的背景下，昆明市有相當一批戶(hù)外廣告設施都是一些廣告企業(yè)多年以來(lái)為響應政府號召，或投資市政公用設施，或投資燈光亮化工程，或為某些省、市重大節慶活動(dòng)而設置的。其中包括單立柱、大牌、跨街燈箱、跨街天橋、路燈桿、公交車(chē)站臺及路名牌等�？墒�，另一方面，當城市環(huán)境需要治理和改造時(shí)，或者城市“創(chuàng )建衛生城市”不達標時(shí)，就會(huì )把問(wèn)題推給戶(hù)外廣告，認為城市臟亂差的形象源于戶(hù)外廣告，要求立即拆除。其中包括那些以投資市政建設換取廣告經(jīng)營(yíng)，并與政府部門(mén)簽有協(xié)議合同的戶(hù)外廣告設施。

　　這位資深廣告人認為，有的部門(mén)并沒(méi)有把戶(hù)外廣告當作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看待、管理，也不關(guān)心其生存和發(fā)展，更沒(méi)有制定一個(gè)關(guān)于這個(gè)產(chǎn)業(yè)的系統的產(chǎn)業(yè)政策。在這種管理模式下，某些部門(mén)對戶(hù)外廣告企業(yè)的生產(chǎn)設施和合法權益缺乏應有的尊重和愛(ài)護。

　　行政復議一波三折

　　2007年2月16日，“為促進(jìn)戶(hù)外廣告健康發(fā)展，規范戶(hù)外廣告設施設置行為，確保戶(hù)外廣告設置專(zhuān)項規劃的順利實(shí)施，因城市規劃、建設、管理需要”，昆明市城市管理局、昆明市規劃局、昆明市工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于整治戶(hù)外廣告的通告(第一號)》，要求“戶(hù)外廣告的設置單位在本通告發(fā)布之日起30日內自行拆除昆明市一級控制區范圍內545處戶(hù)外設施”，并規定，“凡逾期不拆除的”，將“給予行政處罰”，“并依法強制拆除”。通告內沒(méi)有提到賠償的問(wèn)題。

　　此次“一刀切”的整治方式讓被點(diǎn)名的廣告企業(yè)有點(diǎn)摸不著(zhù)頭腦，因為此次整治不只是拆除違法、整改不合規的，而是拆除整治范圍內的全部戶(hù)外廣告設施。該通告發(fā)布后，引起了昆明市戶(hù)外廣告企業(yè)的不滿(mǎn)。

　　被點(diǎn)名的風(fēng)馳傳媒公司有79處、254塊、18424.34平方米戶(hù)外廣告設施，這些廣告設施大都在履行與客戶(hù)的廣告合同，正在發(fā)布客戶(hù)的相關(guān)廣告，“強制拆除”將造成該公司的合法財產(chǎn)5044萬(wàn)元受到損失。“像我公司這樣的中國一級資質(zhì)廣告企業(yè)，也將因之而停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉”。風(fēng)馳傳媒的一位員工說(shuō)。

　　一些廣告企業(yè)試圖通過(guò)法律程序來(lái)進(jìn)行申訴。2007年4月初，風(fēng)馳傳媒向昆明市人民政府提起了行政復議，要求撤銷(xiāo)《關(guān)于整治戶(hù)外廣告的通告(第一號)》。

　　2007年4月19日，昆明市人民政府行政復議辦公室下達了“不予受理行政復議申請的決定書(shū)”，理由為“公告并非具體處罰決定，不屬于申請行政復議范圍”。

　　此后，風(fēng)馳傳媒又繼續向云南省人民政府法制辦公室提起了行政復議申請。2007年5月25日，云南省人民政府行政復議辦公室責令昆明市人民政府受理該公司的行政復議申請；2007年8月30日，昆明市人民政府行政復議辦公室下達“行政復議決定書(shū)”，表示“維持昆明市城市管理局、昆明市規劃局、昆明市工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于整治戶(hù)外廣告的通告(第一號)》”。

　　盡管此次行政復議以風(fēng)馳傳媒敗訴而告終，但廣告企業(yè)的呼聲使這次整治活動(dòng)就此而暫停。


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