刨出水污染的制度原因

　　環(huán)保審批前置制度、生態(tài)補償機制不完善

　　審計表明，環(huán)保審批前置相關(guān)制度不夠完善，是導致水污染的重要原因。

　　將環(huán)保審批作為企業(yè)工商注冊登記的前置條件，是從源頭控制污染的重要手段。但目前法律、行政法規僅對經(jīng)營(yíng)危險廢物、設置拆船廠(chǎng)以及設立娛樂(lè )場(chǎng)所等特種行業(yè)有此要求，其他絕大多數行業(yè)，包括化工、造紙等重污染行業(yè)都未列入。

　　在水污染防治工作中，為保障下游地區的水環(huán)境和水資源，上游地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展往往會(huì )受到一定影響，需要對上游地區進(jìn)行補償。但“三河三湖”流域內的13個(gè)省區市中，除江蘇、浙江兩省外，其他地方的生態(tài)環(huán)境補償機制大多尚未建立或不完善。

　　審計署有關(guān)負責人表示，總磷、總氮是反映湖泊污染狀況的主要指標，但目前有關(guān)部門(mén)在水污染物總量減排考核和環(huán)境統計報表中，均未包括這兩個(gè)指標，不利于對水污染防治工作和水質(zhì)狀況的全面反映和評價(jià)。

　　五年規劃落實(shí)不力

　　部分項目責任主體或資金來(lái)源不夠明確

　　審計表明，水污染防治五年規劃落實(shí)不力。“三河三湖”水污染防治五年規劃下達時(shí)間比較滯后，部分項目責任主體或資金來(lái)源不夠明確，造成規劃執行不太到位。

　　部分地區環(huán)境執法不到位�；春雍统埠�等5個(gè)流域1199個(gè)項目的環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保驗收工作不夠規范;海河和巢湖等5個(gè)流域的7個(gè)省市部分地區環(huán)境統計數據不夠準確;海河、淮河2個(gè)流域的4個(gè)省市部分地區污染源自動(dòng)監控設備聯(lián)網(wǎng)率低，少數單位甚至違規干擾自動(dòng)監控設備的正常運行，以逃避處罰。

　　部分地方農業(yè)和農村面源污染治理工作薄弱，城鎮污水、污泥和垃圾處理不完全到位。如有的地方生活污水未經(jīng)處理或僅經(jīng)簡(jiǎn)易處理就對外排放，污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)不達標、污泥和垃圾滲濾液未妥善處置，造成二次污染。

　　逾40億防治資金“缺位”

　　部分水污染防治資金管理和使用不夠規范

　　審計表明，部分水污染防治資金管理和使用不夠規范，5.15億元水污染防治資金被挪用和虛報多領(lǐng)。

　　此外，有36.53億元污水處理費及排污費被少征、挪用和截留。其中，9省區市應征未征、單位欠繳污水處理費和排污費21.43億元;13省區市的相關(guān)企業(yè)、單位和部門(mén)挪用、截留污水處理費和排污費15.10億元。

　　水污染防治資產(chǎn)閑置和部分污水處理廠(chǎng)實(shí)際處理能力未達到設計要求。其中，10省(自治區、直轄市)存在水污染防治項目資產(chǎn)閑置的問(wèn)題，涉及金額8.06億元;“三河三湖”流域有206座污水處理廠(chǎng)實(shí)際污水處理能力達不到設計要求。

　　建議實(shí)行嚴格問(wèn)責制

　　將水污染防治規劃的落實(shí)情況納入政績(jì)考核

　　審計署有關(guān)負責人表示，審計調查發(fā)現的違法違規問(wèn)題，已依法轉送有關(guān)部門(mén)和地方處理。有關(guān)部門(mén)和各級政府高度重視審計調查發(fā)現的問(wèn)題和提出的建議，積極采取措施，認真加以整改。截至目前，整改工作取得較好效果。

　　審計署建議，今后應進(jìn)一步完善水污染防治政策措施，加大水污染防治資金投入。中央部門(mén)和地方政府應實(shí)行嚴格的問(wèn)責制，將水污染防治規劃的落實(shí)情況作為主要領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要內容。環(huán)保部門(mén)應加強對水污染防治工作的監督檢查，加大執法力度，嚴肅處理違法違規問(wèn)題。


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