2005年年初，《全國高速公路網(wǎng)規劃》與《全國農村公路建設規劃》先后通過(guò)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議，隨后，《全面建設小康社會(huì )交通發(fā)展目標》、《交通“十一五”發(fā)展規劃綱要》、《長(cháng)江三角洲區域交通發(fā)展規劃綱要》、《振興東北老工業(yè)基地交通發(fā)展規劃綱要》等一批戰略規劃，陸續由交通部編制完成并向全社會(huì )發(fā)布。短時(shí)間內集中出臺的這一系列規劃，大大增強了交通發(fā)展的前瞻性、科學(xué)性和指導性，為行業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展和興旺發(fā)達奠定了堅實(shí)基礎。
 

　　構筑騰飛的跑道

　　早晨在廣州喝早茶，中午開(kāi)車(chē)到南昌吃江西菜，在2005年12月28日成為了現實(shí)。因為廣東到江西的粵贛高速在這一天正式通車(chē)了，從廣州到南昌僅需4個(gè)小時(shí)。

　　時(shí)空距離的快速轉換，給人們帶來(lái)了前所未有的新奇體驗。無(wú)怪乎人們贊嘆，高速公路，如同汽車(chē)一樣，從誕生的那一刻起，就深刻影響著(zhù)它所服務(wù)的每一個(gè)人和觸及的每一寸土地，成為人類(lèi)文明和現代生活的一部分。

　　到去年年底，我國規劃的“五縱七橫”國道主干線(xiàn)基本貫通，提前13年完成既定目標，總里程3.5萬(wàn)公里，其中高速公路占76%。按照預定規劃，到2010年，西部開(kāi)發(fā)8條省際通道也將完工。

　　2005年12月，甘肅省籍劉寨柯至白銀、樹(shù)屏至徐家磨、清水至嘉峪關(guān)三條高速公路的建成通車(chē)，步入高速公路里程突破1000公里的省份之列，排第18位。而廣東，在同一個(gè)月，也和此前的山東、江蘇一樣，進(jìn)入全國的全省高速公路里程突破3000公里的名單。截至2007年年底，全國高速公路總里程達5.4萬(wàn)公里，11個(gè)省的高速公路里程突破2000公里，其中，河南、山東突破了4000公里。

　　2007年，是全國新增高速公路通車(chē)里程最多的一年，共8578公里。河南、云南、山東、湖北、河北和內蒙古全年新增高速公路通車(chē)里程均超過(guò) 500公里。

　　很難想象，在上個(gè)世紀90年代初，中國要不要修建高速公路還是各方激烈爭論的問(wèn)題。在“九五”末期，全國的高速公路里程也僅僅只有 1.6萬(wàn)公里。2萬(wàn)公里，3萬(wàn)公里，4萬(wàn)公里，5萬(wàn)公里，“十五”以來(lái)的這幾年，堪稱(chēng)高速公路發(fā)展的“黃金時(shí)代”。

　　高速公路上流過(guò)的不僅僅是人流、物流，而且是商業(yè)流、金融流、信息流、文化流。通過(guò)對已建成的高速公路沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的調查表明，隨著(zhù)一批支柱產(chǎn)業(yè)或骨干企業(yè)的建立，金融、保險、商業(yè)、運輸、房地產(chǎn)、飲食、醫療等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，一條條以高速公路為軸線(xiàn)的經(jīng)濟活躍的帶狀區域正在形成。據測算，我國每?jì)|元高速公路的建設投資，能直接帶動(dòng)社會(huì )總產(chǎn)出近三億元。與此同時(shí)，高速公路還促進(jìn)了社會(huì )進(jìn)步和現代文明。高速公路的效益，遠遠超出了交通運輸行業(yè)自身。

　　一個(gè)耐人尋味的小故事在業(yè)內流傳甚廣。那是賴(lài)斯，美國的國務(wù)卿，她請來(lái)美訪(fǎng)問(wèn)的代表團轉告中國的交通部長(cháng)，要盡快建立國家的高速公路網(wǎng)絡(luò )。因為她年輕時(shí)，正是沿洲際高速公路駕車(chē)走遍了美國，才更加深了對這個(gè)國家的了解，由衷的熱愛(ài)。

　　2005年1月13日，對著(zhù)上百家中外新聞媒體，時(shí)任交通部部長(cháng)張春賢發(fā)布了經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的《國家高速公路網(wǎng)規劃》，表示要用30年時(shí)間，建設中國的“7918”高速公路網(wǎng)絡(luò )，包括當時(shí)業(yè)已建成的三萬(wàn)公里，總規模8.5萬(wàn)公里。

　　國家高速公路網(wǎng)連接全國所有城鎮人口超過(guò)20萬(wàn)的城市，連接全國所有重要的交通樞紐城市，覆蓋10多億人口，主要承擔區域間、省際間以及大中城市間的快速客貨運輸，是國家快速綜合運輸大通道。

　　高速公路網(wǎng)建設完成后，將實(shí)現東部地區平均30分鐘上高速，中部地區平均一小時(shí)上高速，西部地區平均兩小時(shí)上高速的快速出行。

　　這是中國歷史上第一個(gè)高速公路骨架布局，也是中國公路網(wǎng)中最高層次的公路通道。這個(gè)國家層面戰略規劃的出臺及實(shí)施，標志著(zhù)中國高速公路發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。雖然此前，中國的高速公路里程已經(jīng)躍過(guò)3.4萬(wàn)公里，位居世界第二，比世界第三的加拿大多出近一倍。

　　交通部綜合規劃司有關(guān)人士告訴記者，規劃的研究論證前后歷時(shí)三年多，凝聚了國內外多名專(zhuān)家的智慧和心血，能夠最終頒布出臺，并且成為國家戰略，實(shí)屬不易。

　　不難看出，這個(gè)規劃，也表明了中國高層堅定不移推進(jìn)國家高速公路網(wǎng)絡(luò )建設的決心。在幾乎每一個(gè)公開(kāi)或不公開(kāi)的場(chǎng)合，張春賢總是這樣陳述他的觀(guān)點(diǎn)，即：像高速公路這種重大的交通基礎設施建設，任何一個(gè)國家，都端賴(lài)于高層的強力推動(dòng)。規劃的出臺是機遇，如果錯過(guò)這個(gè)重要機遇的話(huà)，將追悔莫及。

　　果不其然，三年后，這個(gè)規劃，使得交通運輸部在中央擴大內需的決策面前再次占據了主動(dòng)權。為應對全球金融海嘯，交通運輸部依據“7918”高速公路網(wǎng)規劃，調整了發(fā)展目標，決定提前三至五年建成國家高速公路網(wǎng)，明后兩年重點(diǎn)建設“五射兩縱七橫”共14條路線(xiàn)。

　　讓農民兄弟走上油路水泥路2004年，山東省沂水縣夏蔚鎮連崮峪村的村民比上年多收入了10萬(wàn)元錢(qián)，而這僅僅是因為村里硬化了3.3公里山路，收購果品的車(chē)能夠上山了，每公斤果品比過(guò)去多賣(mài)4毛錢(qián)。

　　“四塞之崮，舟車(chē)不通，內貨不出，外貨不入”是對沂蒙山區過(guò)去交通狀況的寫(xiě)照。而現在，山地丘陵占全縣面積90%以上的沂水縣，97%的行政村已經(jīng)通了硬化路，總里程達1100公里。

　　這只是中國大規模修建農村公路使農民致富的一個(gè)縮影。

　　交通部統計顯示，2003、2004年兩年，全國建成農村公路35.2萬(wàn)公里，其中瀝青路、水泥路19.2萬(wàn)公里，超過(guò)1949年新中國成立以來(lái)農村建設瀝青路、水泥路的總和。

　　“讓農民兄弟走上油路水泥路”是交通部的一個(gè)奮斗目標，也是中國構建和諧社會(huì )不可缺少的基本因素。

　　建設社會(huì )主義新農村，經(jīng)中共十六屆五中全會(huì )重新詮釋并高調提出之后，在2004年召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，被胡錦濤總書(shū)記再次強調為“重中之重”。溫家寶總理部署2006年經(jīng)濟工作6項任務(wù)時(shí)，也特別提出要加強農業(yè)基礎設施建設，改善農村的生產(chǎn)生活條件。國家基本建設投資和國債資金，要重點(diǎn)支持農田水利、生態(tài)建設及縣鄉公路建設等。

　　時(shí)任交通部部長(cháng)張春賢說(shuō)，農村公路建設是國家發(fā)展的重要戰略任務(wù)之一，它將為發(fā)展農業(yè)、繁榮農村經(jīng)濟、推進(jìn)城鎮化、加快農民致富奔小康提供重要基礎條件。

　　根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議2005年2月審議通過(guò)的《全國農村公路建設規劃》，本世紀前20年，我國農村公路建設將全面完成“通達”、“通暢”工程，使農民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，基本適應全面建設小康社會(huì )的總體要求。

　　截至2005年年底，全國鄉鎮通公路率達到99.9%，行政村通公路率達到96%；鄉鎮通瀝青水泥路比例達到80%；行政村通瀝青水泥路比例達到50%，全國農村公路里程達到150萬(wàn)公里。而這，正是2003年年初交通部設定的目標。

　　農村公路修到哪里，貧困就解決到哪里。山西呂梁離臨至柳石扶貧公路通車(chē)后的第二年，該地區紅棗價(jià)格每斤提高了4毛，輻射區內70萬(wàn)貧困人口，人均增收150元。重慶市綦江縣通橫山鎮的浸新路建成后，公路兩側休閑度假村得到快速發(fā)展，加快了旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，極大地促進(jìn)了當地經(jīng)濟發(fā)展。

　　農村公路建設，不僅可以使沿線(xiàn)農民通過(guò)地材供應、勞力投入等方式獲得直接收入，而且可以加強城鄉溝通，使農民按照市場(chǎng)需求調整種植結構和品種結構，搞活農產(chǎn)品流通，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農業(yè)綜合效益。此外，還可以引導鄉鎮企業(yè)合理集聚，完善小城鎮功能，壯大縣域經(jīng)濟，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力更多更快地轉移到小城鎮就業(yè)。用一句通俗的話(huà)講，就是“把農民增收的路子鋪到家門(mén)口，把農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整的路子修到家門(mén)口，把推進(jìn)城鎮化進(jìn)程的路子通到家門(mén)口”。

　　通鄉、通村、通民心，農村公路建設，為我國的扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)和農業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制奠定了物質(zhì)載體。也正因如此，眼下各地大規模展開(kāi)的農村公路建設，被社會(huì )各界贊譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。

　　在2004年歲末，交通部提出，進(jìn)一步加大對農村公路的投入，2005年，中央投資補助項目計劃建設15萬(wàn)公里；2006年起，開(kāi)始實(shí)施“五年千億元規劃”，即連續5年共投資1000億元修建農村公路。為此，交通部把原來(lái)的縣際和農村公路改造工程辦公室充實(shí)力量后，更名為交通部農村公路建設指導辦公室。2006年12月，為進(jìn)一步加強農村公路建設管理工作，在公路司增設了農村公路處。

　　1000億元，確實(shí)是一個(gè)不小的數字。在農村公共設施領(lǐng)域，這無(wú)疑是國家最大的一筆投資。不難看出，國家下如此大的決心，也是大量反哺農業(yè)的一個(gè)預演。

　　在2004年全國交通工作會(huì )議上，交通部部長(cháng)張春賢說(shuō)，這些年來(lái)，我們修建了不少道路，這些路都修在農民賴(lài)以生存的土地上。我們多修建和改造一批農村道路，就是對農民兄弟的一種實(shí)際回報。

　　因為，沒(méi)有農民群眾的支持，就沒(méi)有今天交通的高速發(fā)展。多修建和改造一批農村公路，是對農民群眾的一種回報，將惠及十幾億人口。

　　“五年千億元”工程隨后幾年的實(shí)施，極大改變了農村地區的交通面貌。截至目前，全國農村公路（含縣道、鄉道、村道）里程達到313.44萬(wàn)公里，17個(gè)�。▍^）農村公路里程超過(guò)10萬(wàn)公里，99%的鄉鎮通了公路，88.2%的建制村通了公路。而在改革開(kāi)放初期，全國只有農村公路59萬(wàn)公里。

　　加速中國經(jīng)濟共融自2003年起，區域經(jīng)濟就成為中國經(jīng)濟最炙手可熱的話(huà)題之一。

　　讓我們把目光投向中國經(jīng)濟最活躍的長(cháng)江三角洲地區。1992年浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，將上海重新拉回到了世界經(jīng)濟體系之中，其作為長(cháng)江三角洲龍頭的作用開(kāi)始顯現。時(shí)勢在逼迫上海對競爭者放低姿態(tài)的同時(shí)，對內，它需要更加重視與長(cháng)三角城市間以至于更為廣闊的長(cháng)江流域經(jīng)濟腹地的合作。

　　曾經(jīng)有位金融界的資深人士說(shuō)，美國在東部發(fā)展十三州的時(shí)候，波士頓、紐約帶動(dòng)了整個(gè)東部發(fā)展，上海應發(fā)揮類(lèi)似的作用。

　　如果按照這個(gè)思路，那么，加快長(cháng)三角地區經(jīng)濟發(fā)展不僅是現實(shí)的需要，也是未來(lái)的必然選擇。因為，從今后的發(fā)展趨勢看，長(cháng)三角經(jīng)濟發(fā)展速度仍然會(huì )超過(guò)全國平均水平，與中西部地區的差距會(huì )繼續拉大。這種狀況雖然在一個(gè)時(shí)期內難以改變，但從中央協(xié)調區域經(jīng)濟發(fā)展考慮，長(cháng)三角地區不僅要自己繼續加快發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì )，率先基本實(shí)現現代化，更肩負著(zhù)協(xié)調全國區域發(fā)展、擔當“經(jīng)濟引擎”的重任。

　　而長(cháng)三角地區的經(jīng)濟要取得長(cháng)足進(jìn)展，率先基本實(shí)現現代化，為全國經(jīng)濟發(fā)展起到龍頭作用，一個(gè)重要的前提是必須率先實(shí)現交通現代化。因為，不論是從過(guò)去、現狀看，還是從未來(lái)、發(fā)展看，長(cháng)三角經(jīng)濟的繁榮與經(jīng)濟結構的優(yōu)化都與交通的支撐作用密切相關(guān)。公路、水路交通已成為保障長(cháng)三角地區經(jīng)濟持續快速增長(cháng)、加強對外輻射，以及參與國際競爭的重要基礎和不可或缺的條件。

　　2004年1月，我國就區域交通一體化發(fā)展問(wèn)題在上海召開(kāi)首次最高層次會(huì )議。除了蘇浙滬的父母官，此前很難聚首的中國“金融三巨頭”人民銀行行長(cháng)周小川、銀監會(huì )主席劉明康、證監會(huì )主席尚福林坐在了一起。在這次會(huì )議上，黃菊副總理明確指出，長(cháng)三角兩省一市要優(yōu)化區域交通網(wǎng)絡(luò )，整合交通資源。

　　交通部部長(cháng)張春賢提出了以區域規劃加快長(cháng)三角交通協(xié)調發(fā)展的初步思路。他說(shuō)，區域規劃要從區域整體的需要出發(fā)，提出綜合性、組合型的基礎設施和服務(wù)體系框架，以發(fā)揮系統的最大效益，達到共同發(fā)展的目的。

　　彼時(shí)，中國其他幾大經(jīng)濟區也已進(jìn)入交通部的視野。

　　2004年2月，春寒料峭，時(shí)任交通部部長(cháng)張春賢的東北之行，卻給老工業(yè)基地帶來(lái)了融融春意。作為東北亞的地理中樞，東北地區具有毗鄰俄羅斯、韓國、朝鮮等國家的區位優(yōu)勢，是我國參與東北亞區域合作的前沿。與俄羅斯、蒙古、朝鮮、韓國、日本等鄰國具有很強的經(jīng)濟互補性，也是溝通東北亞和歐洲的距離最近的大陸橋。一直以來(lái)，公路、水路交通運輸就承擔著(zhù)東北地區區內、對外溝通的大部分客貨運輸任務(wù)，為促進(jìn)東北地區經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構優(yōu)化提供著(zhù)有力支撐。

　　隨著(zhù)老工業(yè)基地振興步伐的加快，交通運輸的瓶頸制約越來(lái)越明顯。東北地區的交通如何統一規劃，整合資源，協(xié)調發(fā)展，以區域交通一體化推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化，為振興東北當好先行，是張春賢此行的重要目的。

　　在進(jìn)行了實(shí)地走訪(fǎng)，并分別與三省相關(guān)人士進(jìn)行了廣泛座談后，張春賢建議地方政府，東北三省的交通建設要站在全面支持和服務(wù)于整個(gè)東北地區振興的高度，開(kāi)拓思路，拓寬視野，主動(dòng)融入東北地區交通一體化中去，為加速東北老工業(yè)基地的改造和發(fā)展提供強有力的支撐，通過(guò)區域交通一體化來(lái)共同推進(jìn)區域經(jīng)濟一體化，使三省各自的優(yōu)勢變成綜合優(yōu)勢和整體優(yōu)勢，實(shí)現共同發(fā)展。

　　自2005年3月開(kāi)始，《長(cháng)江三角洲區域交通發(fā)展規劃綱要》、《振興東北老工業(yè)基地交通發(fā)展規劃綱要》、《促進(jìn)中部地區崛起交通發(fā)展規劃綱要》、《泛珠江三角洲區域合作交通基礎設施規劃綱要》、《環(huán)渤海地區現代化交通基礎設施規劃綱要》，以及《長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區域沿海港口建設規劃》陸續由交通部編制完成并向全社會(huì )發(fā)布。

　　短時(shí)間內集中出臺的這一系列規劃，使得交通發(fā)展的現代化藍圖和戰略步驟不斷明晰，大大增強了交通發(fā)展的前瞻性、科學(xué)性和指導性，為行業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展和興旺發(fā)達奠定了堅實(shí)基礎。

　　就更廣泛意義而言，不管是過(guò)去還是現在，人們對這幾大經(jīng)濟區都傾注著(zhù)太多的關(guān)注和希翼，如果加上現代化交通運輸體系的支撐，它們必將不負眾望，為全國區域協(xié)調發(fā)展作出新的更大貢獻。