2007年我國進(jìn)口各類(lèi)廢紙平均價(jià)格上漲28%，2008年1-5月份價(jià)格繼續上漲且幅度較大。以制造新聞紙的8號廢紙為例，2007年1月份約為167美元/噸，年底均價(jià)達到220美元/噸，上漲約32%。進(jìn)入2008年價(jià)格繼續上漲，截至5月底到岸為下半年進(jìn)口廢舊報紙價(jià)格已在280美元/噸以上，上漲27%。并帶動(dòng)國內廢紙價(jià)格大幅上漲，目前到造紙廠(chǎng)的國內廢紙價(jià)格已超過(guò)2000元/噸。

國泰君安研究員王峰認為，下半年進(jìn)品廢舊報紙價(jià)格仍將上揚。由于國內對廢紙的需求量較大，加上美國國內造紙企業(yè)迫于成本的壓力也在加大對廢舊紙品的再利用，進(jìn)口廢舊紙品的價(jià)格依然有上漲的壓力。

勝科鄭紙再循環(huán)公司董事經(jīng)理鄭天龍指出：半年前因為全球新聞?dòng)眉堉圃鞓I(yè)不景氣、價(jià)格低，不少北美和歐洲造紙廠(chǎng)紛紛關(guān)門(mén)；但近幾個(gè)月需求大幅回升，市場(chǎng)反而供不應求；因此，國際新聞?dòng)眉垉r(jià)格已經(jīng)從每噸300美元逐步上漲到現在的450美元，漲幅高達50%。而全球最大的廢紙出口國美國，因為經(jīng)濟衰退而減少廢紙的供應，業(yè)者們紛紛涌至歐洲搶貨，與當地的造紙廠(chǎng)進(jìn)行惡性競爭，也推高了價(jià)格。中國在北京奧運后對新聞?dòng)眉埖男枨髴�該�?huì )減少；但一到冬天，歐美造紙廠(chǎng)會(huì )暫時(shí)關(guān)閉休假，將會(huì )減少全球的供應量。

產(chǎn)業(yè)政策規范其發(fā)展

2007年6月國家節能減排政策的實(shí)施。2007年10月份，發(fā)改委頒布了《造紙產(chǎn)業(yè)政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策》），嚴格限定造紙業(yè)未來(lái)新上產(chǎn)能規模�！墩�策》嚴格限定2010年的產(chǎn)能為9000萬(wàn)噸，相當于2008-2010年年復合增速僅為6.98%，并對新建、擴建制漿造紙項目單條生產(chǎn)線(xiàn)的起始規模作了明確規定，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下新聞紙造紙企業(yè)全部被淘汰出局。

2007年7月1日起執行的出口退稅調整政策，因為屬于“兩高一資”產(chǎn)品，所以紙制品出口退稅調整幅度明顯比其它行業(yè)要高，稅率由原來(lái)的13%，降低至5%。受出口退稅調整的影響，2007年下半年紙制品出口呈現下降，但是2007年中國紙及紙板的出口量仍首次超過(guò)了進(jìn)口量。

2008年7月在第五屆廣州國際造紙展覽會(huì )上，環(huán)保成為參展造紙企業(yè)表達的主題。首先是參展的紙品主要表達了兩層概念：一層是廢紙分類(lèi)回收，一層是節能降耗；其次，節能減排政策對產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的洗牌作用，被所有參展商重視。

行業(yè)分析師普遍認為：《政策》將從根本上轉變造紙行業(yè)的增長(cháng)方式，節約資源、減少污染。將有助于約束企業(yè)擴產(chǎn)的沖動(dòng)，有助于資源向目前已取得優(yōu)勢的企業(yè)聚積，有利于上市公司持續穩健地發(fā)展。

首先，力促行業(yè)增長(cháng)模式的轉變。王峰認為：總體來(lái)看我國造紙耗漿很大程度上依賴(lài)國外，但這樣中國社會(huì )承擔著(zhù)造紙企業(yè)高昂的環(huán)境成本。在環(huán)保要求日益嚴格、原材料成本不斷上漲、逐漸增加對外國市場(chǎng)依賴(lài)的情況下，中國造紙行業(yè)必然由粗放高速發(fā)展期進(jìn)入集約平穩期。

其次，《政策》已經(jīng)開(kāi)始影響供需狀況。申銀萬(wàn)國研究員周海晨認為：在需求基本平穩的情況下，從供給增量來(lái)看，行業(yè)首部產(chǎn)業(yè)政策的執行有望通過(guò)產(chǎn)能約束和提高進(jìn)入壁壘控制未來(lái)供給增量，從供給存量看，中國造紙行業(yè)供給存量整合勢在必行，集中度提高后有利于增加企業(yè)對上下游的話(huà)語(yǔ)權以及避免眾多企業(yè)惡性競爭的情況。

最后，觸動(dòng)了必須改變的行業(yè)產(chǎn)品結構。政府對紙品出口退稅的調整體現了對造紙行業(yè)的態(tài)度，由于造紙行業(yè)其特殊性，從資源消耗以及產(chǎn)品附加值上來(lái)說(shuō)不適于做出口導向型的經(jīng)濟增長(cháng)模式，政府希望漸進(jìn)式引導造紙行業(yè)以滿(mǎn)足內需進(jìn)行定位，不鼓勵造紙業(yè)出口快速增長(cháng)，逐步改變其經(jīng)濟增長(cháng)方式，調整造紙行業(yè)產(chǎn)品結構。原本以微薄利潤支撐的企業(yè)，可能因此倒閉或瀕臨破產(chǎn)，但是另一部分企業(yè)卻可以通過(guò)調整經(jīng)營(yíng)模式，改變產(chǎn)品結構，通過(guò)控制供應鏈來(lái)進(jìn)行成本控制和提高競爭力，乘機讓自己企業(yè)壯大起來(lái)。