2008年3月21日，又是一個(gè)周五，30多歲的李春艷抱著(zhù)一個(gè)大大的文件袋，興沖沖地來(lái)到成都市政府政務(wù)中心市新聞出版局的窗口。此時(shí)，窗外的陽(yáng)光燦爛，溫暖的光芒透過(guò)玻璃投射進(jìn)中心大廳，更顯明亮與整潔。21歲的張凌楓正在窗口前受理上午的辦件。“我們是新辦企業(yè)，想申請《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》，今天可是我最輕松的一次啦。”談起自己的夢(mèng)想，李春艷笑得甜蜜不已。因為自己的企業(yè)在武侯區金花鎮，那里有很多制鞋企業(yè)，李春艷和家人發(fā)現了商機。“我們想就近開(kāi)一個(gè)印刷廠(chǎng)，專(zhuān)門(mén)做鞋盒！”按照程序，從遞交《印刷企業(yè)設立申請書(shū)》到拿到許可證需要30個(gè)工作日。李春艷把張凌楓開(kāi)給她的資料表拿出來(lái)，按照資料表，她需要提供《營(yíng)業(yè)執照》、《公司章程》、《地址證明》……

李春艷告訴我們，她沒(méi)有想到現在要拿到許可證，會(huì )這么方便與快捷！因為在過(guò)去，辦理《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》要跑到新聞出版局的業(yè)務(wù)處室去，而且當時(shí)的辦理時(shí)限是60個(gè)工作日。而現在她只需要到市政務(wù)中心新聞出版局窗口，并且只跑兩趟（交件、拿證書(shū)）就可以了。事實(shí)上，李春艷的想法傳遞著(zhù)很多新聞出版從業(yè)人員的心聲。

翻開(kāi)成都新聞出版局2008年工作日志，我們可以見(jiàn)到一個(gè)由機構改革、資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈綴出的節點(diǎn)鏈條正日益彰顯成都新聞出版業(yè)改革的決心和力度。

2008機構改革：厘清職責四大板塊各施其職責

2008年1月25日，對成都新聞出版局來(lái)說(shuō)是一個(gè)值得紀念的日子。這一天，一個(gè)全新的處室——行政審批處開(kāi)始對外行使自己的職能。“新的審批處將過(guò)去的出版處、印刷處、市場(chǎng)處的審批職能全部集中，形成一個(gè)窗口一致對外服務(wù)的形象。”談起機構改革的初衷，市新聞出版局局長(cháng)毛大付告訴我們：2006年，我市文化主體產(chǎn)業(yè)（新聞出版、廣電、文化藝術(shù)服務(wù)）總收入113.72億元，其中新聞出版業(yè)占85.56億元，占75.2%。從產(chǎn)業(yè)鏈分析，新聞出版業(yè)包括編、印、發(fā)、版四個(gè)環(huán)節，即出版、印刷復制、發(fā)行和版權。而行政審批和市場(chǎng)監管也包括這四個(gè)方面，有時(shí)候存在一定的職能重疊，形成交叉。“為了適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須厘清職責，構建科學(xué)的管理構架。”

很多在新聞出版局干了多年的工作者都以“大刀闊斧”來(lái)形容發(fā)生在2008年年初的這場(chǎng)改革。

“我們將所有的審批事項全部集中成立行政審批處，將所有的市場(chǎng)監管全部集中到稽查大隊，與此同時(shí)出版處、印刷復制處、發(fā)行市場(chǎng)處和版權處就集中負責這4部分的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”此外，還將所有保障部門(mén)包括辦公室、人事處、紀檢監察、財務(wù)等集中到辦公室。

“下如此大的力氣改革，就是想形成一個(gè)職責非常清晰，資源非常集中的四大板塊。即，事業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊、行政審批板塊、市場(chǎng)監管板塊和保障板塊。以此來(lái)為新聞出版業(yè)的發(fā)展構建新型的科學(xué)管理構架。”談起現在和未來(lái)，毛大付給我們描繪出了一幅異彩紛呈的遠景。

改變帶來(lái)的好處顯而易見(jiàn)。政務(wù)中心市新聞出版局首席代表夏應添，對此感受頗深。“2004年2月23日市政府政務(wù)中心試運行時(shí)新聞出版局便進(jìn)駐中心。當時(shí)新聞出版局的窗口設在中心的綜合窗口中，只有一個(gè)行政審批事項——內部資料性圖書(shū)準印證的辦理。”

“那時(shí)我們全年辦理量就200多件，而人均日辦件量有時(shí)還不到1件，可是窗口單列后我們將省新聞出版局下放的涉及局出版管理處、印刷管理處、發(fā)行市場(chǎng)管理處三個(gè)處室的行政許可項目、非行政許可審批項目全部納入政務(wù)中心窗口統一受理。16個(gè)行政許可項目和4個(gè)非行政許可項目都屬于行政審批處的審批范圍。近3個(gè)月來(lái)僅受理事項就達到1351件，咨詢(xún)量540余起。

值得關(guān)注的是，為了縮短被服務(wù)者的等待時(shí)間，市新聞出版局還直接與省新聞出版局進(jìn)行無(wú)縫對接。“如果需要在省局審批的，我們會(huì )把審批件直接送到省局在省政務(wù)中心的窗口中。從而有效避免過(guò)去我們窗口人員將待辦件送到省局各個(gè)職能處室才能進(jìn)行審核的情況。完全體現了省、市合署辦公的優(yōu)勢，達到了一窗受理、一體化運作的一條龍服務(wù)。”

變化帶來(lái)的不僅令深處其中的工作者可以感覺(jué)到，更能感受到變化的還來(lái)自于被服務(wù)者。2008年3月，仙渡包裝彩印事業(yè)有限公司馬文彪要到市新聞出版局窗口為公司辦理“印刷經(jīng)營(yíng)許可項目變更”的審批。令他做夢(mèng)都沒(méi)有想到的是以前需要60個(gè)工作日才能辦好的事情，居然只縮短到2天！原來(lái)，為了讓辦事者能盡可能的縮短等待周期，市新聞出版局主動(dòng)和市工商局協(xié)調，將印刷經(jīng)營(yíng)許可項目變更由行政審批轉變?yōu)樾姓�備案，從而有效�?jiǎn)化了程序，為服務(wù)對象贏(yíng)得了更多的時(shí)間。

2008資源整合：龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展

有人說(shuō)，新聞出版（版權）是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，除了搭載的內容屬于文化意識形態(tài)之外，其他生產(chǎn)的整個(gè)鏈條都是產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)則是新經(jīng)濟的主要內容和重要組成部分。

2008年，新聞出版產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，如何更好地把產(chǎn)業(yè)做大做強，成為了每一個(gè)新聞出版從業(yè)人員的集體愿景。這一愿景在成都的直接結果是：出版業(yè)、印刷業(yè)、發(fā)行業(yè)、版權業(yè)的改革和創(chuàng )新。與此同時(shí)，改革與創(chuàng )新給政府主導部門(mén)——市新聞出版局帶來(lái)的更深層次課題是，將用什么樣的“姿態(tài)”引領(lǐng)新聞出版（版權）業(yè)集體走入春天。

回顧成都的印刷業(yè)，可以看見(jiàn)的是已經(jīng)有的長(cháng)足進(jìn)步，可以看見(jiàn)的是通過(guò)多年的發(fā)展其整體實(shí)力已在西部地區位于前列，并成為西部重要的出版和印刷基地。據統計，目前成都市域內有各類(lèi)印刷企業(yè)1222家，復印打印單位1333戶(hù)，全市工業(yè)總產(chǎn)值達61.13億元，利稅7.95億元。已經(jīng)形成了一批在四川和西部地區有影響的龍頭企業(yè)，培育了一批各具特色的包裝印刷企業(yè)。用龍頭來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)成都新聞出版業(yè)的發(fā)展方向。

2008年3月20日，花開(kāi)時(shí)節。這一天，30多名成都電子高專(zhuān)的學(xué)生來(lái)到成都博瑞傳播股份有限公司印務(wù)分公司實(shí)習。在這個(gè)西部地區設備最先進(jìn)、印刷能力最強的新聞紙印刷企業(yè)的實(shí)習基地里，學(xué)生們用眼用手用心實(shí)踐著(zhù)印刷業(yè)的各個(gè)環(huán)節……