中國造紙行業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)曹樸芳日前在“造紙行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)形勢報告會(huì )”上透露，原本擬由國家發(fā)改委制定的《造紙行業(yè)十一五發(fā)展規劃》將不再出臺，其對行業(yè)的規劃和指導作用由剛剛頒布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》替代，而行業(yè)發(fā)展目標則以《中國造紙協(xié)會(huì )關(guān)于造紙工業(yè)“十一五”發(fā)展的意見(jiàn)》為參考。

綱領(lǐng)性指導

《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》于10月31日由發(fā)改委頒布。曹樸芳在解讀該政策時(shí)表示，該政策是我國造紙工業(yè)發(fā)展歷程中最完整的一個(gè)政策文件，它的實(shí)施將對完善造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、公平市場(chǎng)秩序、推動(dòng)造紙產(chǎn)業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設資源節約型、環(huán)境友好型、可持續發(fā)展的現代化造紙工業(yè)有著(zhù)重要的指導意義。

曹樸芳表示，我國造紙工業(yè)現在面臨著(zhù)發(fā)展機遇和挑戰并存的局面：經(jīng)濟的穩定發(fā)展為造紙工業(yè)提供著(zhù)有力的支撐，使行業(yè)正向良性可持續的方向發(fā)展；同時(shí)原料對外依存度大，外貿不確定的各種制約因素不斷增加，節能減排任務(wù)重而緊迫等問(wèn)題也給我國造紙工業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大壓力。

為了解決這些制約因素，《政策》指出，要遵循“循環(huán)發(fā)展、環(huán)境保護、技術(shù)創(chuàng )新、結構調整和對外開(kāi)放”的五項基本原則。造紙行業(yè)要具備新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內涵，要強調資源節約與環(huán)境保護的意識，并明確產(chǎn)業(yè)準入條件、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)戰略發(fā)展方向。

鼓勵多種手段兼并重組

由行業(yè)協(xié)會(huì )主筆制定行業(yè)發(fā)展目標、然后報批主管部門(mén)，是我國許多行業(yè)制定宏觀(guān)規劃的常見(jiàn)做法。依照造紙協(xié)會(huì )提出的具體目標，“十一五”期間造紙工業(yè)發(fā)展速度年均增長(cháng)6.3％左右，紙及紙板新增產(chǎn)能2650萬(wàn)噸，淘汰現有落后產(chǎn)能650萬(wàn)噸，到2010年有效產(chǎn)能達到9000萬(wàn)噸；紙及紙板總產(chǎn)量達到7600萬(wàn)噸左右，人均消費量達到62千克，超過(guò)目前世界平均消費水平；規模以上制漿造紙企業(yè)生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上。

在報告會(huì )上，發(fā)改委經(jīng)濟運行局有關(guān)人士指出，造紙行業(yè)是目前我國資源消耗最大的行業(yè)之一，為此造紙行業(yè)一定要在節能減排方面“苦練內功”。為此，造紙協(xié)會(huì )提出的環(huán)保目標為：十一五期間，造紙工業(yè)噸產(chǎn)品平均取水量由2005年的103立方米降到80立方米，減少22.3％；綜合平均能耗（標煤）由2005年的1.38噸降至1.10噸，減少20.3％。

造紙的主要原料為木材纖維，而我國是一個(gè)木材資源極度缺乏的國家，為此，在原材料利用方面提出，要進(jìn)一步降低紙品中木漿纖維的比例，減少木材用量，提高廢漿的利用率。到2010年，木漿、廢紙漿、非木漿結構由目前的22％、54％、24％調整為26％、56％、18％，國產(chǎn)木漿比重由2005年的7％提高到9％以上，國內廢紙漿比重由28％提高到34％；同時(shí)力爭實(shí)現全國林紙一體化專(zhuān)項規劃確定的建設造紙林基地500萬(wàn)公頃、新增木漿生產(chǎn)能力645萬(wàn)噸的目標。

值得關(guān)注的是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局方面，造紙行業(yè)協(xié)會(huì )提出“由北向南”的戰略布局。為此，要鼓勵國內企業(yè)進(jìn)行跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并與重組，力爭培育5--10家年產(chǎn)能力300萬(wàn)噸以上專(zhuān)業(yè)化并且具有特色和國際競爭能力的大型企業(yè)集團。