一條流經(jīng)市區的小河，上游16公里河段竟有83家小紙廠(chǎng)。污染最嚴重時(shí)，小河成了“紅水河”，廣西玉林市最近在整治清灣江上游水污染時(shí)發(fā)現的這一問(wèn)題令人震驚。記者近日深入調查了解到，在地方經(jīng)濟利益驅使下，環(huán)境成本令人咋舌。

16公里河段竟有83家小紙廠(chǎng)

清灣江流經(jīng)玉林市興業(yè)縣和玉州區，匯入南流江，曾是玉林市城區的水源之一，近年來(lái)卻因上游沿岸眾多小紙廠(chǎng)肆意排污而成了“排污溝”“紅水河”，成為群眾聲討和玉林市下決心全面整治的對象。

記者不久前在玉林市玉州區、興業(yè)縣賣(mài)酒鎮等地采訪(fǎng)時(shí)看到，清灣江上游沿岸不少民房的屋前屋后都有一種用彩條布搭起的“大棚”，棚里晾著(zhù)土紅或大紅的紙。在賣(mài)酒鎮一家已經(jīng)停產(chǎn)的小紙廠(chǎng)里，記者還看到池子里有沒(méi)用完的紅色紙漿，一旁堆放著(zhù)大量沒(méi)有賣(mài)出的紅紙。當地村民告訴記者，這些紙由私人開(kāi)的小紙廠(chǎng)生產(chǎn)，絕大多數是用來(lái)卷制鞭炮炮筒的。

玉林市環(huán)保局紀檢組長(cháng)趙建華透露，“八五”期間，大量家庭作坊式的小造紙廠(chǎng)就在大良江段出現。鞭炮紙著(zhù)色需要大量使用一種紅色的染料——玫瑰精，由于這些小紙廠(chǎng)生產(chǎn)工藝落后、規模小，長(cháng)期以來(lái)產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理就直接排放到河道內，這條江日漸變成“紅水河”。

記者了解到，盡管環(huán)保部門(mén)也采取了一些措施，特別是2000年以來(lái)，玉林市按照“一控雙達標”要求對小紙廠(chǎng)進(jìn)行整治，要求大部分小紙廠(chǎng)增設污水處理設施，2002年，玉林市政府再次強令22家小紙廠(chǎng)停產(chǎn)整頓，然而情況仍不容樂(lè )觀(guān)。

玉林市人大不久前的調查顯示，這一全長(cháng)約16公里的江段小紙廠(chǎng)竟然達到83家。玉林市環(huán)保局最近一次監測表明，絕大多數斷面監測點(diǎn)水質(zhì)超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)中Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標準，個(gè)別斷面監測點(diǎn)江水化學(xué)需氧量超標近四倍，而上游造紙廠(chǎng)是最主要的污染源。

小紙廠(chǎng)背后的“經(jīng)濟賬”

上世紀80年代初，玉州區城北街道出現小規模的鞭炮廠(chǎng)，當時(shí)需要的炮筒和紅紙都是從外地高價(jià)買(mǎi)回來(lái)的。1984年黃光堅在城北街道陳旺村建起了當地第一家小紙廠(chǎng)，到此次關(guān)停時(shí)總投資已超過(guò)200萬(wàn)元，從業(yè)人員超過(guò)70人。如今僅陳旺村就有近40家各類(lèi)小紙廠(chǎng)，當地產(chǎn)出的紅紙和炮筒遠銷(xiāo)湖南、河南、山東、四川等地。

“近幾年來(lái)，國內許多城市對燃放煙花爆竹‘禁’改‘限’，紅紙在2006年底行情好的時(shí)候達2800元/噸，一噸炮仗紙制作成炮筒就能賣(mài)到4000元。”黃光堅說(shuō)。“貴州一對夫妻去年在我廠(chǎng)打工，年終時(shí)總收入三萬(wàn)多元。”

紙廠(chǎng)生產(chǎn)紅紙，炮筒廠(chǎng)卷制鞭炮炮筒，一個(gè)涉及上下游的產(chǎn)業(yè)鏈初步建立。陳旺村居民約2900人，絕大多數在本地紙廠(chǎng)、炮筒廠(chǎng)打工，外來(lái)的打工人員也不在少數，初步統計，全行業(yè)從業(yè)人員將近兩萬(wàn)人。

在上游的興業(yè)縣賣(mài)酒鎮也分布有28家小紙廠(chǎng)。興業(yè)縣環(huán)保局副局長(cháng)何毅說(shuō)，賣(mài)酒鎮人口約3.1萬(wàn)，其中有1.3萬(wàn)人從事與小紙廠(chǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如廢紙回收、運輸、造紙、加工炮筒等。“近幾年來(lái)，賣(mài)酒鎮出現了500多個(gè)制作炮筒的家庭作坊，僅這一項勞務(wù)收入一年就有5000萬(wàn)元。”

據了解，每年城北街道的55家紙廠(chǎng)創(chuàng )稅約500萬(wàn)元，去年賣(mài)酒鎮28家紙廠(chǎng)也創(chuàng )稅約170萬(wàn)元。環(huán)保部門(mén)調查顯示，多數小紙廠(chǎng)雖均建有污水處理設備，但常處在停運狀態(tài)，紙廠(chǎng)經(jīng)常與檢查人員“打游擊”，設備很多時(shí)候是擺設。

黃光堅給記者算了一筆賬：生產(chǎn)一噸紙產(chǎn)生的污水處理成本在40元到50元之間，一個(gè)每月生產(chǎn)200噸到300噸的小紙廠(chǎng)，成本就是8000元到1.5萬(wàn)元之間。“這些年紙廠(chǎng)競爭越來(lái)越激烈，要是老老實(shí)實(shí)按照標準處理污水就虧了，別人偷排自己當老實(shí)人，那也虧了。”

環(huán)境成本與經(jīng)濟利益的博弈

“夏天味道太難聞了！”“洗衣服都不敢用這水！”近兩年，居住在清灣江兩岸的居民投訴不斷，引起玉林市人大重視。今年2月初，玉林市政府下決心集中治理清灣江上游大良江污染問(wèn)題，責令這83家紙廠(chǎng)全面關(guān)停。

記者發(fā)現，這些小紙廠(chǎng)基本上都有排污許可證。“以前一般的紅紙廠(chǎng)一年繳排污費2000多元，另外老老實(shí)實(shí)繳納國稅、地稅，不會(huì )有太多麻煩，”一位姓梁的老板私下對記者說(shuō)。趙建華也承認，這么多紙廠(chǎng)動(dòng)輒投資數十萬(wàn)、上百萬(wàn)，牽涉的就業(yè)人員多，出于對地方發(fā)展經(jīng)濟的考慮，環(huán)保局對小紙廠(chǎng)側重于“日常監管”。

關(guān)停所有紙廠(chǎng)一度遇到了阻力。據統計，被關(guān)停的83家紙廠(chǎng)涉及到相關(guān)從業(yè)人員三萬(wàn)多人。“小紙廠(chǎng)上繳一定利稅，社會(huì )效益明顯，關(guān)停紙廠(chǎng)，地方經(jīng)濟和農民收入肯定會(huì )受到影響，”賣(mài)酒鎮商會(huì )會(huì )長(cháng)梁會(huì )強說(shuō)。玉州區50多家紙廠(chǎng)老板準備“聯(lián)名上書(shū)”，向政府部門(mén)提出復產(chǎn)申請，理由是政府整治決定過(guò)于突然，希望能有整改機會(huì )和過(guò)渡期。

趙建華說(shuō)：“冰凍三尺非一日之寒，全面關(guān)停有可能面臨較為激烈的矛盾沖突。”但這次玉林市沒(méi)有再猶豫，而是統一思想痛下決心，收回了早先發(fā)放給一些企業(yè)的土地臨時(shí)使用許可證、排污許可證、營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證書(shū)等，采取斷電、停水、人盯人等辦法，一舉全面強制關(guān)停了200多家污染嚴重的小紙廠(chǎng)，目前不少小紙廠(chǎng)已拆除了機械設備。

玉州區政府對小紙廠(chǎng)采取鼓勵轉產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策，城北街道正在籌建一個(gè)高新技術(shù)工業(yè)集中區，賣(mài)酒鎮也在籌建一個(gè)燈飾城，打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，解決小紙廠(chǎng)工人和當地群眾的就業(yè)問(wèn)題。記者看到，昔日被廢水染紅、變臭的清灣江水水質(zhì)正逐漸變清好轉。