歲末年初，圍繞著(zhù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅若干政策通知》精神的落實(shí)問(wèn)題在全國書(shū)刊印刷企業(yè)引起漣漪。行業(yè)反映，迄今為止，除涉及企業(yè)數量龐大的北京與政府予以積極推動(dòng)的重慶兩地落實(shí)情況較好外，不少地區的書(shū)刊印刷企業(yè)要享受到這一政策，預計還有相當一段路要走。

《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅若干政策的通知》發(fā)布于2005 年11 月28 日，文件針對增值稅執行過(guò)程中存在的問(wèn)題，對有些情況作了進(jìn)一步明確，其中第十二條為“印刷企業(yè)自己購買(mǎi)紙張，接受出版單位委托，印刷報紙書(shū)刊等印刷品的征稅問(wèn)題”。文件指出：“印刷企業(yè)接受出版單位委托，自行購買(mǎi)紙張，印刷有統一刊號(CN)以及采用國際標準書(shū)號編序的圖書(shū)、報紙和雜志，按貨物銷(xiāo)售征收增值稅”。

這一條政策的出臺，終于解決了書(shū)刊印刷企業(yè)長(cháng)期以來(lái)竭力爭取的問(wèn)題：即只要印刷廠(chǎng)代料印刷有統一刊號與標準書(shū)號的產(chǎn)品，就能與出版社一樣享受13%的增值稅。這對以輪轉印刷機為生產(chǎn)主體、代料比重相對較高的專(zhuān)業(yè)書(shū)刊印刷企業(yè)來(lái)說(shuō)，如這一政策能切實(shí)得到落實(shí)，僅此4 個(gè)百分點(diǎn)的差額，一年可新增留利不少，有助于增加企業(yè)的更新改造能力，也有可能適當地增加員工的收入。

但鑒于政策調整總是利益的重新分配，總是幾家歡喜幾家愁，要從已經(jīng)實(shí)際獲利的出版社口袋里掏出這4 個(gè)百分點(diǎn)的差價(jià)并非沒(méi)有困難。如若沒(méi)有政府出面協(xié)調或協(xié)會(huì )代表相關(guān)印刷企業(yè)與出版單位協(xié)商一致，國家認定的再好的政策也還是望梅止渴、畫(huà)餅充饑。

長(cháng)期以來(lái)，出版社的圖書(shū)銷(xiāo)售一直執行13%的增值稅率，印刷企業(yè)(含書(shū)刊印刷企業(yè))則執行17%的增值稅率。正因為有4 個(gè)百分點(diǎn)的差距，由印廠(chǎng)代料的國際慣例在我國就是行不通，出版社寧愿自墊資金、自購紙張，但要求印刷廠(chǎng)代為儲存、保管。印廠(chǎng)為了多接訂單，不得不打碎牙齒往肚里咽，背上這份理應由出版社承擔的費用，甚至由印刷廠(chǎng)向外租賃倉庫，用于為出版社存紙，而存紙中出現的缺損還得由印刷廠(chǎng)負責賠償，這就是由供需關(guān)系決定的、出版與印刷之間的不平等現狀。

這次財政部與國家稅務(wù)總局的《通知》為處于弱勢地位的印刷企業(yè)作了一定程度的利益調整。但如何將《通知》落到實(shí)處還必須由相關(guān)的數方實(shí)事求是地予以協(xié)商。

落實(shí)文件的另一難處在于此舉增加了稅務(wù)機關(guān)的工作。在文件下發(fā)時(shí)隔一年、開(kāi)始在業(yè)內傳播的時(shí)候，有關(guān)部門(mén)曾特地約請對口的稅務(wù)機關(guān)交換意見(jiàn)，稅務(wù)機關(guān)提出，為便于操作，希望做到一個(gè)出版社確定一種稅率。這種要求顯然與《通知》以是否代料來(lái)劃定稅率的精神不相符合，每個(gè)社都會(huì )因發(fā)料加工還是委托印廠(chǎng)代料加工的不同而涉及到執行不同的稅率。顯然，在實(shí)際執行中，如何協(xié)同稅務(wù)機關(guān)操作也會(huì )是影響該項政策落實(shí)的一大問(wèn)題。

對代料印刷有國際刊號與標準書(shū)號的期刊、雜志允許執行13%的增值稅率，對處于虧損邊緣的書(shū)刊印刷企業(yè)無(wú)疑是一聲福音，而福音能否成為福果，讓印刷企業(yè)得到實(shí)惠，還真需要政府的相關(guān)部門(mén)與協(xié)會(huì )一起會(huì )同出版單位與稅務(wù)機關(guān)共同協(xié)商，探索解決涉案各方的利益問(wèn)題。我們真誠期待著(zhù)關(guān)乎印刷企業(yè)利益的良好政策能落到實(shí)處，讓年收入不高的印刷工人因此聊有所補。