然后,此后中國經(jīng)濟形勢轉淡。從周期水平來(lái)看,年初以來(lái)經(jīng)濟增速低于預期;雖然政府早在2月份就開(kāi)始放松政策,但至少到4月的增速一直低于趨勢水平。此外,雖然政府推進(jìn)了多項重要的改革,但改革力度總體沒(méi)有達到很多人在去年年底的期望。

  周期性不利因素傾向于放緩改革步伐

  我們認為過(guò)去一年來(lái)增長(cháng)和改革形勢的聯(lián)動(dòng)不是偶然的。二者關(guān)系較為復雜,但是總體而言,經(jīng)濟增速放緩往往使得全面改革更為困難。經(jīng)濟增速放緩是一把雙刃劍。一方面,有一些改革措施可以因其短期和長(cháng)期增長(cháng)有益而得到更快推進(jìn)。這對于當前領(lǐng)導層來(lái)說(shuō)尤其如此,因為他們傾向于通過(guò)改革來(lái)穩定增長(cháng)。一個(gè)明顯例子是放松固定資產(chǎn)投資相關(guān)的限制,這可以為短期增長(cháng)帶來(lái)推動(dòng)。而另一方面,還有一些改革舉措對狹義的經(jīng)濟增長(cháng)不利,但是從廣義的可持續發(fā)展的角度有益。與環(huán)境保護和控制污染相關(guān)的改革舉措即是如此。當經(jīng)濟表現強勁時(shí),地方政府會(huì )較容易地關(guān)閉那些不符合環(huán)保標準的重污染工廠(chǎng)。但是當就業(yè)和增長(cháng)狀況已經(jīng)堪憂(yōu)時(shí),地方政府勢必比平時(shí)更謹慎地在多個(gè)目標之間進(jìn)行權衡。

  此外,在經(jīng)濟增長(cháng)低迷之際,政府需要投入更多的時(shí)間和精力進(jìn)行周期性經(jīng)濟管理,國家機關(guān)用于進(jìn)一步推進(jìn)改革舉措的時(shí)間和精力會(huì )相應減少。雖然今年推出的放松舉措與過(guò)去周期相比已經(jīng)更多地和改革聯(lián)系到一起,但是其中也有許多是單純地周期性經(jīng)濟管理(圖表)。舉例來(lái)說(shuō),及時(shí)完成財政支出部署和項目建設是政府的當前的一個(gè)關(guān)注重點(diǎn),這往往通過(guò)多次開(kāi)會(huì )和傳達行政指示才能實(shí)現。而許多改革舉措需要大量的時(shí)間和資源才能完成。雖然在工作層面參與起草改革計劃的官員未必需要參與周期性政策的管理,但是壓力可能出現在決策高層,因為任何人都無(wú)法在任何時(shí)候都以同樣程度關(guān)注所有工作。