專(zhuān)家們對新環(huán)保法實(shí)施時(shí)間、政府監督、應急預警等方面進(jìn)行了解讀。中國環(huán)科院副院長(cháng)柴發(fā)合表示，根據新環(huán)保法，當地環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)落實(shí)到了地方各級人民政府，同時(shí)也建立了責任追究制度，也提出了限期達標、按期達標的制度。此外，還有監測、規劃、標準、總量控制、許可證制度等一系列有效的制度，可以保障把大氣十條的實(shí)施從一個(gè)臨時(shí)性的管五年的行動(dòng)計劃推上常態(tài)化、法制化軌道。

    此外，人大代表吳青表示，新環(huán)保法的出臺為地方環(huán)保立法提供了非常好的上位法依據，地方上可以出臺比國家規定更嚴格的環(huán)保標準、政策和法律。袁杰也表示，地方性法規接下來(lái)可以對環(huán)保法中原則性的條款進(jìn)一步細化，地方有權通過(guò)出臺條例的方式來(lái)落實(shí)環(huán)保法。

    實(shí)施時(shí)間：為何新環(huán)保法通過(guò)半年多后才正式實(shí)施? 

    為了讓執法部門(mén)等做好準備

    全國人大常委會(huì )法工委行政法室主任袁杰表示，之所以新環(huán)保法在明年1月1日，而不是頒布之日起就施行，是為了讓執法部門(mén)、企業(yè)、公民能在理念轉變、精神和物質(zhì)上做好準備。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁表示，明年1月1日，新環(huán)保法實(shí)施后，許多硬性、剛性的制度措施就要生效了，會(huì )給環(huán)保部門(mén)、公安、檢察機關(guān)以及地方財政帶來(lái)很大壓力，各部門(mén)需要在正常工作運轉過(guò)程中順應和改變。

    汪勁對環(huán)保法中所提及的“加大財政投入一條”表示，“加大財政投入，我認為不是一句空話(huà)，環(huán)保執法是要有成本的�！�

    此外，他表示，環(huán)境執法的能力、素養、方法、手段、理念等都要跟上新環(huán)保法。

    違法成本：行拘和刑拘如何區分?

    重金屬超標3倍可刑拘

    新環(huán)保法增加了企業(yè)違法排污的成本，一是引入了“按日計罰”的經(jīng)濟處罰措施，二是引入了“雙罰制”，即在經(jīng)濟處罰同時(shí)，還可能對企業(yè)負責人直接實(shí)施拘留。

    對于“按日計罰”的處罰額度問(wèn)題，人大法工委行政法室副主任童衛東表示，水、大氣等環(huán)保單行法中都有具體的處罰標準，因此，對企業(yè)首次違法排污的處罰數額、幅度等按照單行法來(lái)確定。

    此次環(huán)保法規定四種行為，“尚不構成犯罪的”，會(huì )導致企業(yè)法人被行政拘留，但去年，“兩高”司法解釋也對一些行為定性為可以刑事拘留的嚴重污染環(huán)境的行為，前后兩個(gè)拘留標準之中，都有著(zhù)同樣的一些違法行為，如通過(guò)暗管、滲坑、滲井等偷排污染物，但其并不矛盾。

    環(huán)保部政策法規司副司長(cháng)別濤解釋?zhuān)�“兩高”司法解釋對入罪門(mén)檻做出了明確的規定，如有毒危險廢物、持久性有機物等，排放污染物的量也有明確的標準，如危險廢物超過(guò)3噸，危險重金屬超標3倍等，達到這些標準，就構成犯罪，可以被刑事拘留。

    如果沒(méi)達這些標準，則為“尚不構成犯罪”，那么，就可以按照新的環(huán)保法，對企業(yè)負責人實(shí)施行政拘留。