解讀國家發(fā)改委等部門(mén)化解產(chǎn)能過(guò)剩新舉措
2013-11-06 15:09 來(lái)源：新華網(wǎng) 責編：陳莎莎
- 摘要：
- 近期，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》指出，我國部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯，傳統制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵行情專(zhuān)區、水泥、電解鋁等高耗能、高排放行業(yè)尤為突出。
【CPP114】訊：近期，《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》指出，我國部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯，傳統制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵行情專(zhuān)區、水泥、電解鋁等高耗能、高排放行業(yè)尤為突出。
4日，國家發(fā)改委、工信部等聯(lián)合召開(kāi)的落實(shí)國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾指導意見(jiàn)電視電話(huà)會(huì )議上透露，電解鋁階梯電價(jià)制度正在抓緊制定;2015年底前全國將淘汰煉鋼和煉鐵產(chǎn)能各1500萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1億噸、平板玻璃產(chǎn)能2000萬(wàn)重量箱;各地還將取消過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)用地優(yōu)惠政策等。
產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，發(fā)展不可持續
《意見(jiàn)》將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，并規劃未來(lái)五年化解產(chǎn)能過(guò)剩的“路線(xiàn)圖”，凸顯了一些領(lǐng)域產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的矛盾。
據國家統計局等單位的數據，2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃的產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%，明顯低于國際通常水平。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(cháng)趙昌文說(shuō)，我國鋼鐵產(chǎn)能分別達到10億噸左右，足以滿(mǎn)足“十三五”時(shí)期需求。“鋼鐵工業(yè)正陷入嚴重過(guò)剩，特別是低端產(chǎn)能絕對性過(guò)剩。”而同樣是產(chǎn)能過(guò)剩的船舶行業(yè)，產(chǎn)能利用率也只有75%左右，低于國際正常產(chǎn)能利用率80%的水平。
“國家2004年對鋼鐵項目實(shí)行核準制，但因不堅決、不到位，效果不大。鋼鐵行業(yè)無(wú)序擴張，不合規的比例高達六成。”中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)李毅中說(shuō)。
權威部門(mén)警告，如不及時(shí)采取措施加以化解，勢必會(huì )加劇市場(chǎng)惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大……直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì )穩定大局。
一位鋼鐵業(yè)內人士對記者說(shuō)，今年煤炭?jì)r(jià)格比去年跌了三分之一，但賣(mài)一噸鋼的利潤還不夠買(mǎi)一根冰棍，即便如此，寒冬季還未真正到來(lái)。
《華爾街日報》一篇文章則稱(chēng)，中國鋼鐵產(chǎn)量過(guò)�；蚣觿≈袣W貿易爭端。“中國在過(guò)去的幾年間生產(chǎn)了過(guò)多的鋼鐵……這引發(fā)歐洲同行的抵觸和警惕。”
與此同時(shí)，高污染高耗能企業(yè)過(guò)多，導致環(huán)境惡化加劇。
“近年來(lái)，部分行業(yè)陷入過(guò)剩、干預、再過(guò)剩、再干預的怪圈，甚至連光伏、風(fēng)電這樣的新興產(chǎn)業(yè)也出現過(guò)剩。”國務(wù)院參事湯敏說(shuō)，“這樣的發(fā)展不可持續。”
淡化GDP考核，突出結構調整
將遏制重復建設、化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jì)考核指標體系，并要求及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩進(jìn)展情況，是此次國務(wù)院指導意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)。
“引導地方政府化解產(chǎn)能過(guò)剩，必須淡化GDP考核。”趙昌文說(shuō)，“產(chǎn)能過(guò)剩背后是政績(jì)觀(guān)作祟，這在經(jīng)濟增速下行時(shí)更明顯。”
浙江企業(yè)家阮先生對自己兩年前涉足光伏行業(yè)“頭痛不已”，巨額資金壓力讓他一再反思當初的選擇：“當時(shí)雖然對涉足光伏業(yè)有顧忌，但是政府的鼓勵和支持逐漸打消了顧慮，結果一投幾個(gè)億進(jìn)去，深度‘套牢’。”
據他介紹，當時(shí)去各地考察，不少地方都是“一把手”接待，一些縣區給予“零地價(jià)”，高補貼優(yōu)待，銀行行情專(zhuān)區也主動(dòng)提供貸款。“還沒(méi)盈利，多晶硅已經(jīng)過(guò)剩”。
一位區縣領(lǐng)導坦言，如果GDP“比賽排名”下降，上面壓力很大，自己臉上掛不住，以至于一些項目化整為零、未批先建。“看鄰縣上鋼廠(chǎng)生產(chǎn)線(xiàn)，你還能安心指望‘種地致富’嗎?肯定沒(méi)條件也要努力上。”
“表面上看是產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)際上是地方政府盲目競爭，都想搞自己的項目。”中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任趙振華說(shuō)，結果造成重復建設“遍地開(kāi)花”。
4日，國家發(fā)改委、工信部等聯(lián)合召開(kāi)的落實(shí)國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾指導意見(jiàn)電視電話(huà)會(huì )議上透露，電解鋁階梯電價(jià)制度正在抓緊制定;2015年底前全國將淘汰煉鋼和煉鐵產(chǎn)能各1500萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1億噸、平板玻璃產(chǎn)能2000萬(wàn)重量箱;各地還將取消過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)用地優(yōu)惠政策等。
產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，發(fā)展不可持續
《意見(jiàn)》將改革重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，并規劃未來(lái)五年化解產(chǎn)能過(guò)剩的“路線(xiàn)圖”，凸顯了一些領(lǐng)域產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的矛盾。
據國家統計局等單位的數據，2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃的產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%，明顯低于國際通常水平。
國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(cháng)趙昌文說(shuō)，我國鋼鐵產(chǎn)能分別達到10億噸左右，足以滿(mǎn)足“十三五”時(shí)期需求。“鋼鐵工業(yè)正陷入嚴重過(guò)剩，特別是低端產(chǎn)能絕對性過(guò)剩。”而同樣是產(chǎn)能過(guò)剩的船舶行業(yè)，產(chǎn)能利用率也只有75%左右，低于國際正常產(chǎn)能利用率80%的水平。
“國家2004年對鋼鐵項目實(shí)行核準制，但因不堅決、不到位，效果不大。鋼鐵行業(yè)無(wú)序擴張，不合規的比例高達六成。”中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)李毅中說(shuō)。
權威部門(mén)警告，如不及時(shí)采取措施加以化解，勢必會(huì )加劇市場(chǎng)惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大……直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì )穩定大局。
一位鋼鐵業(yè)內人士對記者說(shuō)，今年煤炭?jì)r(jià)格比去年跌了三分之一，但賣(mài)一噸鋼的利潤還不夠買(mǎi)一根冰棍，即便如此，寒冬季還未真正到來(lái)。
《華爾街日報》一篇文章則稱(chēng)，中國鋼鐵產(chǎn)量過(guò)�；蚣觿≈袣W貿易爭端。“中國在過(guò)去的幾年間生產(chǎn)了過(guò)多的鋼鐵……這引發(fā)歐洲同行的抵觸和警惕。”
與此同時(shí)，高污染高耗能企業(yè)過(guò)多，導致環(huán)境惡化加劇。
“近年來(lái)，部分行業(yè)陷入過(guò)剩、干預、再過(guò)剩、再干預的怪圈，甚至連光伏、風(fēng)電這樣的新興產(chǎn)業(yè)也出現過(guò)剩。”國務(wù)院參事湯敏說(shuō)，“這樣的發(fā)展不可持續。”
淡化GDP考核，突出結構調整
將遏制重復建設、化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作列入地方政府政績(jì)考核指標體系，并要求及時(shí)公開(kāi)化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩進(jìn)展情況，是此次國務(wù)院指導意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)。
“引導地方政府化解產(chǎn)能過(guò)剩，必須淡化GDP考核。”趙昌文說(shuō)，“產(chǎn)能過(guò)剩背后是政績(jì)觀(guān)作祟，這在經(jīng)濟增速下行時(shí)更明顯。”
浙江企業(yè)家阮先生對自己兩年前涉足光伏行業(yè)“頭痛不已”，巨額資金壓力讓他一再反思當初的選擇：“當時(shí)雖然對涉足光伏業(yè)有顧忌，但是政府的鼓勵和支持逐漸打消了顧慮，結果一投幾個(gè)億進(jìn)去，深度‘套牢’。”
據他介紹，當時(shí)去各地考察，不少地方都是“一把手”接待，一些縣區給予“零地價(jià)”，高補貼優(yōu)待，銀行行情專(zhuān)區也主動(dòng)提供貸款。“還沒(méi)盈利，多晶硅已經(jīng)過(guò)剩”。
一位區縣領(lǐng)導坦言，如果GDP“比賽排名”下降，上面壓力很大，自己臉上掛不住，以至于一些項目化整為零、未批先建。“看鄰縣上鋼廠(chǎng)生產(chǎn)線(xiàn)，你還能安心指望‘種地致富’嗎?肯定沒(méi)條件也要努力上。”
“表面上看是產(chǎn)能過(guò)剩，實(shí)際上是地方政府盲目競爭，都想搞自己的項目。”中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任趙振華說(shuō)，結果造成重復建設“遍地開(kāi)花”。
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