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對過(guò)度包裝商品監管的對策

2013-08-30 14:16 來(lái)源：中國質(zhì)量新聞網(wǎng) 責編：錢(qián)瑩

摘要：: 過(guò)度包裝商品一方面造成對自然資源和社會(huì )資源的不必要的浪費，與我們提倡的構建節約型社會(huì )背道而馳；另一方面，包裝的材料造成了對環(huán)境的嚴重污染，給城市垃圾的治理帶來(lái)了更為沉重的壓力，同時(shí)消費者還要對不必要的包裝進(jìn)行買(mǎi)單。

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　　【CPP114】訊：過(guò)度包裝是指超出適度的包裝功能需求，其包裝空隙率、包裝層數、包裝成本超出必要程度的包裝。過(guò)度包裝商品一方面造成對自然資源和社會(huì )資源的不必要的浪費，與我們提倡的構建節約型社會(huì )背道而馳；另一方面，包裝的材料造成了對環(huán)境的嚴重污染，給城市垃圾的治理帶來(lái)了更為沉重的壓力，同時(shí)消費者還要對不必要的包裝進(jìn)行買(mǎi)單。

筆者從2011年開(kāi)始對江蘇省連云港地區生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的部分食品和化妝品的包裝進(jìn)行計量檢驗，從歷次檢查的情況看，茶葉和保健食品領(lǐng)域存在過(guò)度包裝的現象最嚴重。過(guò)度包裝商品大行其道的原因是多方面的。有的消費者把商品包裝的檔次當成辨識商品質(zhì)量的重要標志，使得過(guò)度包裝的商品有一定的消費市場(chǎng)；節日期間人們送禮講面子，也促使了過(guò)度包裝商品的泛濫；另外，廠(chǎng)家為了追求利益最大化，就用華麗的外表吸引消費者的購買(mǎi)欲望。遏制過(guò)度包裝的現象是一項系統工程，需要將源頭治理和末端治理相結合。筆者從加強過(guò)度包裝商品監督管理的角度出發(fā)，就抽查檢驗過(guò)程中遇到的問(wèn)題作一探討。

一是商品包裝計量檢驗依據的規則不夠完善。計量技術(shù)規范JJF1244-2010《食品和化妝品包裝計量檢驗規則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》）中對商品包裝是否屬于過(guò)度包裝商品從三個(gè)方面進(jìn)行了判定。即商品包裝的層數、商品包裝的空隙率、商品包裝的成本和銷(xiāo)售價(jià)格比。只要有一項指標超出允許值即屬于過(guò)度包裝商品。從近兩年本地區抽查檢測的情況看，判為過(guò)度包裝商品的原因基本都是商品包裝的空隙率超出了限量指標。所以，空隙率的檢驗是在商品包裝計量檢驗過(guò)程中工作量最大也是最為關(guān)鍵的工序。

《規則》中以初始包裝的體積作為空隙率的計算參數對有的商品不太適宜。初始包裝定義為直接與產(chǎn)品接觸的包裝。初始包裝的體積和空隙率的計算數值成反向關(guān)系，即初始包裝的體積越大，空隙率的數值越小。以月餅的包裝禮盒為例，有的廠(chǎng)家在包裝月餅時(shí)，用塑料托盤(pán)把初始包裝的體積支撐的很大，但是實(shí)際裝的月餅卻很小，雖然浪費了不必要的材料，但按照《規則》的規定并不能判為過(guò)度包裝商品。

《規則》中在包裝成本核算時(shí)要求“包裝成本的計算應從商品制造商的角度確定，由商品制造商填報，并提供必要的原始憑證。”但是，在實(shí)際的檢查過(guò)程中，我們發(fā)現有的廠(chǎng)家提供不出原始憑證，或者隨意填報數據，這就造成了商品包裝的成本和銷(xiāo)售價(jià)格比的數據缺乏可靠性。

二是限制商品過(guò)度包裝的法律法規沒(méi)有建立。國家質(zhì)檢總局在2010年4月實(shí)施了國家標準GB23350-2009《限制商品過(guò)度包裝要求食品和化妝品》，但該項標準的可操作性不強。因為沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對過(guò)度包裝商品管理的法規，致使對過(guò)度包裝商品的治理處于在無(wú)法可依的狀態(tài)。由于過(guò)度包裝商品的后處理缺乏有效措施，違規行為得不到相應的處罰，許多生產(chǎn)廠(chǎng)家也就無(wú)視標準。缺少了法律的保障，監督檢驗工作就難以達到預期效果。當違規行為得不到有效制止的時(shí)候，過(guò)度包裝商品就不斷地流向了市場(chǎng)。

三是對過(guò)度包裝商品監管的建議和對策。在提倡勤儉節約的新形勢下，在建設節約型社會(huì )、環(huán)保型社會(huì )，倡導綠色消費的大背景下，及時(shí)出臺治理過(guò)度包裝行為的法律法規，從一定意義上順應了時(shí)代的需要也符合科學(xué)發(fā)展的要求。在法律法規制定的條例中對違規企業(yè)應該采取更多的強制性手段，提高企業(yè)的違法成本。

在《規則》中對于不同商品，采取更有針對性的、更適宜其特點(diǎn)的檢測方法。為了真實(shí)地反映不同商品的實(shí)際包裝情況，在空隙率的檢驗過(guò)程中，可以對商品進(jìn)行分類(lèi)，有的商品就可以把包裝內容物的實(shí)際體積作為空隙率的計算參數。通過(guò)杜絕標準中存在的漏洞，減少影響判定結論真實(shí)性和客觀(guān)性的風(fēng)險因素。

過(guò)度包裝商品的治理只依靠企業(yè)的自律，在目前市場(chǎng)經(jīng)濟體制下并不現實(shí)。通過(guò)健全法律法規和完善技術(shù)標準，加強監督抽檢的力度，建立長(cháng)效的檢查機制更具有可行性。

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