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湖北荊州國稅：規范印刷采購節支率逾兩成

2013-06-08 11:07 來(lái)源：政府采購信息報責編：錢(qián)瑩

摘要：: 近年來(lái)，湖北省荊州市國稅局（下稱(chēng)"荊州國稅"）在強化行政管理，壓縮公用經(jīng)費支出，降低行政運行成本，建設節約型、廉政型國稅機關(guān)等方面取得了一定成績(jì)。2012年，該局機關(guān)印刷費支出20萬(wàn)元，資金節約率為21.4%，取得了良好成效。

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小C專(zhuān)訪(fǎng)｜正博總經(jīng)理范

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　　【CPP114】訊：近年來(lái)，湖北省荊州市國稅局（下稱(chēng)"荊州國稅"）在強化行政管理，壓縮公用經(jīng)費支出，降低行政運行成本，建設節約型、廉政型國稅機關(guān)等方面取得了一定成績(jì)。2012年，該局機關(guān)印刷費支出20萬(wàn)元，資金節約率為21.4%，取得了良好成效。

　　調查研究制定方案

　　近幾年來(lái)，荊州國稅局機關(guān)的印刷費支出雖然絕對額不大、占公用經(jīng)費的比重也不算高，但因荊州市國稅系統人員多、經(jīng)費緊張，市局領(lǐng)導高度重視經(jīng)費管理，要求盡可能壓縮一切可以壓縮的公用經(jīng)費支出，化解經(jīng)費緊張矛盾。

　　經(jīng)調查，荊州國稅在進(jìn)一步規范印刷采購前，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一是印刷費用較高。需求部門(mén)的印刷各自為政，造成印刷項目因印量小而價(jià)格高企。二是印刷質(zhì)量高低不均。由于承印企業(yè)選擇的隨意性，造成其資質(zhì)、設備、技術(shù)的參差不齊，印刷質(zhì)量得不到保證。三是違反政府采購規定的行為仍有發(fā)生。達到集中采購標準的印刷項目，需求部門(mén)自行采購的情況仍有發(fā)生。

　　為此，該局制定了《荊州市國稅局機關(guān)印刷采購實(shí)施方案》和《荊州市國稅局機關(guān)印刷采購管理辦法》。

　　強化集中分類(lèi)管理

　　按照湖北省國稅局"省局--市州局兩級架構"的構想和做大做強市州局的工作要求，荊州國稅積極探索和嘗試政府采購項目集中采購，因地制宜將荊州市局機關(guān)的書(shū)刊類(lèi)和雜件類(lèi)等印刷項目由市局進(jìn)行集中采購，確定了定點(diǎn)印刷企業(yè)和價(jià)格。

　　根據工作實(shí)際，荊州國稅將市局機關(guān)的印刷項目實(shí)行了分類(lèi)管理。對預算在2萬(wàn)元（含2萬(wàn)元）以上的，由市局財務(wù)（政府采購）部門(mén)實(shí)施集中采購；2萬(wàn)元以下的，由政府采購工作組在確定的定點(diǎn)協(xié)議印刷供應商中，通過(guò)競價(jià)的方式確定成交供應商。

　　引入競爭印刷定點(diǎn)

　　荊州國稅將市局機關(guān)印刷項目進(jìn)行分類(lèi)匯總，形成項目總需求，采取競爭性談判采購方式，根據印刷品的特殊需求制作成競爭性談判邀請函及談判文件，邀請5家已獲得荊州市政府采購中心定點(diǎn)印制資質(zhì)的協(xié)議供應商作為主要談判對象。通過(guò)競爭，最終有3家資質(zhì)過(guò)硬且報價(jià)相對較低的供應商獲得了荊州國稅印刷項目定點(diǎn)印制資格。在確定定點(diǎn)印制企業(yè)的同時(shí)，該局將三家供應商中報價(jià)最低的價(jià)格（單價(jià)）作為項目的最高限價(jià)，并分別與3家供應商簽訂了政府采購合同。

　　在確定協(xié)議供應商和最高限價(jià)的同時(shí)，荊州國稅還將市局機關(guān)或直屬單位預算在2萬(wàn)元以下的項目也進(jìn)行了規范，所有印刷項目都必須通過(guò)二次競價(jià)最終確定成交供應商。

　　2012年8月，荊州國稅某印刷項目，需求部門(mén)的采購預算為12.25萬(wàn)元，在確保質(zhì)量的前提下，通過(guò)政府采購，最后成交金額僅3.9萬(wàn)元，節約資金8.35萬(wàn)元，節支率高達68.2%。

　　細化流程規范操作

　　為做好因素安定點(diǎn)采購，荊州國稅規范了采購流程。

　　事前，需求部門(mén)提出印刷需求（含質(zhì)量要求、時(shí)間要求、版式要求等）后，根據項目預算金額的不同，分別交市局財務(wù)（政府采購）部門(mén)辦理政府集中采購或市局機關(guān)服務(wù)中心辦理采購。

　　事中，對于達到2萬(wàn)元以上的項目，市局財務(wù)（政府采購）部門(mén)組織開(kāi)展政府集中采購相關(guān)操作。

　　對于2萬(wàn)元以下的項目，荊州國稅將采購流程細化為：市局財務(wù)（政府采購）部門(mén)和機關(guān)服務(wù)中心接到需求部門(mén)提出的采購需求后，由財務(wù)（政府采購）部門(mén)、機關(guān)服務(wù)中心、需求部門(mén)、監察部門(mén)組成政府采購工作組，分別向3家定點(diǎn)印刷企業(yè)發(fā)出競價(jià)單；定點(diǎn)印刷企業(yè)回函報價(jià)；市局財務(wù)（政府采購）部門(mén)和機關(guān)服務(wù)中心一起，按照價(jià)格最低的原則在定點(diǎn)印刷企業(yè)中確定承印企業(yè)，簽訂印刷合同，財務(wù)（政府采購）部門(mén)和機關(guān)服務(wù)中心保存相關(guān)采購資料并建立起印刷采購臺賬；需求部門(mén)按照招投標文件和合同，進(jìn)行印刷貨物驗收。貨物驗收合格后，財務(wù)（政府采購）部門(mén)辦理款項支付。

　　事后，紀檢監察部門(mén)對市局政府財務(wù)（政府采購）部門(mén)、機關(guān)服務(wù)中心進(jìn)行監督檢查。

　　優(yōu)化機制相互監督

　　錦州國稅通過(guò)明晰內部各部門(mén)的職責分工，在印刷定點(diǎn)采購工作中優(yōu)化了工作機制，形成了職責明確、相互監督制約的工作格局，運行十分順暢。

　　需求部門(mén)提出印刷采購具體需求，查驗印刷樣稿，辦理印刷品驗收；機關(guān)服務(wù)中心與財務(wù)（政府采購）部門(mén)共同辦理2萬(wàn)元以下印刷項目的咨詢(xún)競價(jià)和采購，并建立相關(guān)臺賬及資料；接受監察和財務(wù)（政府采購）部門(mén)對定點(diǎn)印刷實(shí)施情況的監督檢查；財務(wù)（政府采購）部門(mén)組織政府采購和定點(diǎn)采購招標；與機關(guān)服務(wù)中心共同辦理2萬(wàn)元以下印刷項目的競價(jià)和采購；對定點(diǎn)印刷實(shí)施過(guò)程中的臺賬及資料建立和檢查；辦理財務(wù)手續，接受監察部門(mén)的工作監督檢查；紀檢監察部門(mén)依照法律、法規和制度，對采購行為進(jìn)行全程監督。

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