此前，國家已有一部半法律和一個(gè)規范，限制過(guò)度包裝。一是2005年關(guān)于月餅的國標，首次將“包裝”作為獨立選項進(jìn)行規范。如“包裝成本應不超過(guò)月餅出廠(chǎng)價(jià)格的25%”，“單粒包裝的空位不超過(guò)單粒容積率的35%”，“與外盒包裝內壁及單粒包裝的平均距離應不超過(guò)2.5厘米”等。但這個(gè)只能算半部，2009年發(fā)布的《限制商品過(guò)度包裝要求食品和化妝品》才是第一部完整的相關(guān)法規。還有一個(gè)是配套的技術(shù)規范《食品和化妝品包裝計量檢驗規則》。
　　
　　從2009年起，上海技術(shù)監督部門(mén)每年對市場(chǎng)進(jìn)行包裝計量專(zhuān)項檢查，效果初現。比如空隙率，2009年保健品合格率不到60%，2011年上升到63.6%，去年則是70%；合格率最低的茶葉，2010年才30%，2011年和2012年則是45%和48%。而月餅、加工農副產(chǎn)品、酒精飲料、炒貨等，包裝空隙率最近兩年全部合格。“當然問(wèn)題還是存在，尤其保健品和茶葉的過(guò)度包裝較為突出，這也是上海地方立法的初衷。”沈偉民說(shuō)。今年上海已將這些商品列為重點(diǎn)監管對象，并將制定相應的監督抽查計劃。在端午、中秋等重要節慶日期前，質(zhì)監部門(mén)還將根據時(shí)令特點(diǎn)，集中開(kāi)展粽子和月餅等商品包裝的專(zhuān)項檢查。
　　
　　法律能否督促觀(guān)念轉變
　　
　　新法明確銷(xiāo)售企業(yè)是直接責任主體，他們也有些坐不住了。上海聯(lián)華超市公司負責人告訴記者，早在1月22日，公司商品管理總部向下屬超市賣(mài)場(chǎng)下發(fā)相關(guān)通知，要求加大對新、老供應商和產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的審核力度，并請各供應商簽署產(chǎn)品質(zhì)量保函，保證產(chǎn)品符合若干規定的要求；各供應商自查，各門(mén)店及倉庫加強驗貨環(huán)節。目前，下屬企業(yè)自查發(fā)現，疑似過(guò)度包裝主要是禮盒酒，禮盒糕點(diǎn)、茶葉、咖啡，化妝品和保健品，多數禮盒酒、咖啡等如不計算附贈的酒杯、開(kāi)瓶器、咖啡杯的話(huà)有可能超出范圍，如計算贈品的話(huà)多數禮盒可以達標。聯(lián)華公司表示，對這些有“嫌疑”的商品，正與生產(chǎn)廠(chǎng)家逐個(gè)協(xié)商更換包裝，以符合法律法規要求。
　　
　　而一些行業(yè)協(xié)會(huì )似乎慢了半拍。上海市健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)肖迪說(shuō)，對保健品包裝過(guò)度問(wèn)題還沒(méi)有制訂行業(yè)規范和自律措施，但協(xié)會(huì )將配合對會(huì )員企業(yè)進(jìn)行相關(guān)法律培訓，最近政府部門(mén)對名特優(yōu)新中小企業(yè)的出臺最新扶持政策，也會(huì )考慮將違法企業(yè)排除在名單之外。
　　
　　“這個(gè)法規出臺意義很大。”上海市消保委副主任趙皎黎說(shuō)，過(guò)度包裝對人力、財力等社會(huì )資源浪費極大，最后大多當做垃圾扔掉填埋，對環(huán)境還有二度破壞。消費者也白白增加了成本，一些包裝要占整個(gè)商品價(jià)格的1/3乃至2/3，“用豪華包裝的形式抬高價(jià)格，再將包裝成本轉嫁消費者，這是對消費者利益的侵害。”她說(shuō)，“我看到一些冬蟲(chóng)夏草啊人參啊之類(lèi)，偌大一個(gè)盒子，里面只有幾根東西，那木盒子聞上去就有嗆人的氣味，說(shuō)不定反而還有害健康。”趙皎黎認為，送禮人要改變觀(guān)念，受禮人也要改變，“實(shí)實(shí)在在多好。”
　　
　　新法還明確，公眾發(fā)現過(guò)度包裝現象，可向質(zhì)量技術(shù)部門(mén)舉報，質(zhì)監必須在規定時(shí)間內處理。并要求媒體在開(kāi)展社會(huì )監督和公益宣傳的同時(shí)，應揭露和批評商品包裝違法行為，不得為違反強制性規定的商品做宣傳或廣告。
　　
　　新法雖出臺，作用到底如何，還有待觀(guān)察。但是上海率先走出的這可貴一步，是從法律上踐行十八大精神，從制度上保障反對鋪張浪費。“或許，這也可以警醒人們，生態(tài)文明建設可以從身邊的小事做起，從轉變觀(guān)念做起。”沈偉民說(shuō)。