按國家標準，判定過(guò)度包裝與否，一看包裝層數，二看空隙率，三看成本占比。保健食品、化妝品、飲料酒、糕點(diǎn)的包裝層數限量均為3層，包裝空隙率上限分別為50%、50%、55%、55%和60%，除初始包裝外，所有包裝成本總和不應超過(guò)商品銷(xiāo)售價(jià)格的20%。此次抽樣主要看前兩項參數，因為成本必須由生產(chǎn)企業(yè)提供真實(shí)數據才能判別。
　　
　　記者看到，技術(shù)監督部門(mén)抽樣的疑似過(guò)度包裝商品包括龍井茶、茅臺酒、長(cháng)城干紅和燕窩等禮盒。上海市計量測試技術(shù)研究院一位檢測工程師打開(kāi)被抽樣的龍井禮盒，大盒里面裝有兩個(gè)小盒，打開(kāi)小盒，還有密封包裝袋，最里面才是茶葉，“這個(gè)算三層包裝，這項參數合格。”但與大禮盒相比，除去小盒的兩袋茶葉非常“瘦小”，是否屬于過(guò)度包裝，仍要靠數字說(shuō)話(huà)。
　　
　　還有8瓶裝的燕窩禮盒，打眼看去，瓶子似乎占據禮盒大部分空間，空隙率是否違反國標，肉眼難以辨別。檢測員先用鋼尺測量禮盒外壁長(cháng)、寬、高，分別為400毫米、300毫米和79毫米，算出禮盒體積。接著(zhù)她取出一瓶燕窩，丈量玻璃瓶的高度與直徑，分別為71毫米和52毫米，算出每瓶燕窩的體積，再乘以瓶數后，與包裝體積做對比，得出的空隙率大大超出國標30%的范圍，因此判定為不合格。
　　
　　上海技術(shù)監督局人士表示，檢測結果會(huì )在春節后公布，屆時(shí)將依法處理違規企業(yè)：責令停止銷(xiāo)售，限期改正；拒不停止銷(xiāo)售的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。
　　
　　上海新法規，新在何處
　　
　　“國家2009年就對過(guò)度包裝‘重災區’的食品和化妝品出臺過(guò)強制性限制標準，但沒(méi)有具體實(shí)施細則和罰則，缺乏可操作性，執法有難度，遏制作用有限。”上海市質(zhì)量技術(shù)監督局副局長(cháng)沈偉民說(shuō)。
　　
　　沈偉民有些憂(yōu)心，政府提倡建設資源節約型社會(huì )，主張科學(xué)可持續發(fā)展，過(guò)度包裝卻背道而馳，造成巨大浪費。這幾年，上海兩會(huì )關(guān)于限制過(guò)度包裝的提案議案呼聲很高，每年必提。“2011年起，市人大在廣泛調研后，決定進(jìn)行地方立法。僅僅一年，2012年11月，上海便完成立法并正式向社會(huì )公布。
　　
　　這部地方法規有三個(gè)特點(diǎn)。
　　
　　一是反向切入，從銷(xiāo)售領(lǐng)域反過(guò)來(lái)向生產(chǎn)領(lǐng)域傳導。“秉承從源頭抓起的理念，法規本應立足對生產(chǎn)者的制約，上海為何將第一責任人定位于銷(xiāo)售企業(yè)？因為上海是個(gè)大市場(chǎng)，商品80%以上并非滬產(chǎn)。我們希望通過(guò)銷(xiāo)售企業(yè)，來(lái)敦促廠(chǎng)家依法生產(chǎn)。”沈偉民說(shuō)。
　　
　　二是體制明確。明確了銷(xiāo)售企業(yè)是責任主體，也明確了質(zhì)監、工商、食藥監以及發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、環(huán)保、綠化市容、物價(jià)等政府職能部門(mén)的相應職責，避免了分段監管、互踢皮球。
　　
　　三是激勵、引導、約束相結合，而不是純粹限制。“你仔細看，法規名稱(chēng)沒(méi)用‘限制過(guò)度包裝’字樣，而是‘包裝物減量’，這表明了政府在一些市場(chǎng)化程度較高、又不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全底線(xiàn)的領(lǐng)域的管理態(tài)度。”沈偉民說(shuō)。