教科書(shū)作品稿酬：跟不上物價(jià)漲幅 應交給市場(chǎng)
2012-12-27 08:54 來(lái)源：新京報 責編：王岑
- 摘要：
- 為維護著(zhù)作權人的合法權益，規范編寫(xiě)出版教科書(shū)使用已發(fā)表作品的行為，根據《中華人民共和國著(zhù)作權法》的規定，國家版權局近日起草了《教科書(shū)使用作品支付報酬辦法》(征求意見(jiàn)稿)，公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。
【CPP114】訊：為維護著(zhù)作權人的合法權益，規范編寫(xiě)出版教科書(shū)使用已發(fā)表作品的行為，根據《中華人民共和國著(zhù)作權法》的規定，國家版權局近日起草了《教科書(shū)使用作品支付報酬辦法》(征求意見(jiàn)稿)，公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。其中規定，文字作品為每千字每年300元，較當前的每千字100元有了大幅提高。
相對于過(guò)去千字100元的稿酬標準，300元是不少，但是，這個(gè)標準似乎仍然難以跟上20多年來(lái)的物價(jià)漲幅。這么一算，其實(shí)也并不多。稿酬標準究竟應該是多少，才算合適？如果，硬性由政府部門(mén)通過(guò)文件、政策來(lái)規定，似乎永遠難以令所有的人滿(mǎn)意。
其實(shí)，問(wèn)題就在這里。一篇文章、一首音樂(lè )作品、一幅照片圖畫(huà)的稿酬標準本來(lái)就應該由市場(chǎng)來(lái)決定，由作品的使用者和著(zhù)作權的擁有者通過(guò)談判來(lái)確定最后的價(jià)格。最終，稿酬標準是高還是低，是天價(jià)還是無(wú)償，都該由雙方做出決定。政府不宜越俎代庖，替二者制定交易價(jià)格。
顯然，《著(zhù)作權法》認可這樣的市場(chǎng)機制，同時(shí)也認可政府有權力制定具體的稿酬標準�！吨�(zhù)作權法》第二十七條規定，“使用作品的付酬標準可以由當事人約定，也可以按照國務(wù)院著(zhù)作權行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的付酬標準支付報酬。當事人約定不明確的，按照國務(wù)院著(zhù)作權行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的付酬標準支付報酬。”《教科書(shū)使用作品支付報酬辦法》(征求意見(jiàn)稿)就是從這里來(lái)的。
我們的著(zhù)作權保護體系看上去似乎很周全，但實(shí)際上，卻并不利于著(zhù)作權保護，而是更加有利于作品的使用方�！督炭茣�(shū)使用作品支付報酬辦法》(征求意見(jiàn)稿)規定，“除作者事先聲明不許使用的外，可以不經(jīng)著(zhù)作權人許可”，那就是說(shuō)，你只要事先沒(méi)說(shuō)，不讓用，出版社也可以用，即便給的價(jià)格再低，你也得讓出版社用。
眾所周知，教材出版發(fā)行量大，是出版業(yè)中利潤最豐厚的一塊業(yè)務(wù)。而這樣一個(gè)辦法給了出版社如此多的自由，而且稿酬標準極低，這不能不令人質(zhì)疑，是否也是種“切糕”行為，將著(zhù)作權人的利益強制切給了出版社。
教材固然有一定的公益性，但是，國家卻不能強制著(zhù)作權人做公益。有很多人作品問(wèn)世之后，就宣布放棄版權。有很多人也許會(huì )很樂(lè )意，讓教材無(wú)償或以極低的價(jià)格使用自己的作品。只是這一切都應該基于著(zhù)作權人的自愿。同時(shí)，也應該看到，著(zhù)作權人按市場(chǎng)定價(jià)要求出版社支付較高的稿酬，也是他們的合法權益，同樣也應該予以保護。
政府最應該做的事情就是制定和維護公平的市場(chǎng)交易規則。如果一定要制定什么稿費標準的話(huà)，也只能制定一些最低的稿費標準。像最低工資線(xiàn)那樣為市場(chǎng)交易的雙方提供指導、參考，這樣恰恰能夠保護相對弱勢的一方。
另外，也應該嚴格限制作品使用方的權利，明確規定未經(jīng)許可不得使用著(zhù)作權人的作品，對于不經(jīng)著(zhù)作權人許可就使用其作品的情況，進(jìn)行嚴格的界定和細致的劃分。讓這種情況成為極少的例外，而不是像現在這樣成為普遍的常態(tài)。
有關(guān)方面應該明確一點(diǎn)，要建設文化大國和文化強國，最重要的就是保護著(zhù)作權人的利益，而不是將重點(diǎn)放在保護出版社等著(zhù)作使用人的利益上。而前者，恰恰正是我們目前的短板，和最需要改進(jìn)的地方。
相對于過(guò)去千字100元的稿酬標準，300元是不少，但是，這個(gè)標準似乎仍然難以跟上20多年來(lái)的物價(jià)漲幅。這么一算，其實(shí)也并不多。稿酬標準究竟應該是多少，才算合適？如果，硬性由政府部門(mén)通過(guò)文件、政策來(lái)規定，似乎永遠難以令所有的人滿(mǎn)意。
其實(shí)，問(wèn)題就在這里。一篇文章、一首音樂(lè )作品、一幅照片圖畫(huà)的稿酬標準本來(lái)就應該由市場(chǎng)來(lái)決定，由作品的使用者和著(zhù)作權的擁有者通過(guò)談判來(lái)確定最后的價(jià)格。最終，稿酬標準是高還是低，是天價(jià)還是無(wú)償，都該由雙方做出決定。政府不宜越俎代庖，替二者制定交易價(jià)格。
顯然，《著(zhù)作權法》認可這樣的市場(chǎng)機制，同時(shí)也認可政府有權力制定具體的稿酬標準�！吨�(zhù)作權法》第二十七條規定，“使用作品的付酬標準可以由當事人約定，也可以按照國務(wù)院著(zhù)作權行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的付酬標準支付報酬。當事人約定不明確的，按照國務(wù)院著(zhù)作權行政管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的付酬標準支付報酬。”《教科書(shū)使用作品支付報酬辦法》(征求意見(jiàn)稿)就是從這里來(lái)的。
我們的著(zhù)作權保護體系看上去似乎很周全，但實(shí)際上，卻并不利于著(zhù)作權保護，而是更加有利于作品的使用方�！督炭茣�(shū)使用作品支付報酬辦法》(征求意見(jiàn)稿)規定，“除作者事先聲明不許使用的外，可以不經(jīng)著(zhù)作權人許可”，那就是說(shuō)，你只要事先沒(méi)說(shuō)，不讓用，出版社也可以用，即便給的價(jià)格再低，你也得讓出版社用。
眾所周知，教材出版發(fā)行量大，是出版業(yè)中利潤最豐厚的一塊業(yè)務(wù)。而這樣一個(gè)辦法給了出版社如此多的自由，而且稿酬標準極低，這不能不令人質(zhì)疑，是否也是種“切糕”行為，將著(zhù)作權人的利益強制切給了出版社。
教材固然有一定的公益性，但是，國家卻不能強制著(zhù)作權人做公益。有很多人作品問(wèn)世之后，就宣布放棄版權。有很多人也許會(huì )很樂(lè )意，讓教材無(wú)償或以極低的價(jià)格使用自己的作品。只是這一切都應該基于著(zhù)作權人的自愿。同時(shí)，也應該看到，著(zhù)作權人按市場(chǎng)定價(jià)要求出版社支付較高的稿酬，也是他們的合法權益，同樣也應該予以保護。
政府最應該做的事情就是制定和維護公平的市場(chǎng)交易規則。如果一定要制定什么稿費標準的話(huà)，也只能制定一些最低的稿費標準。像最低工資線(xiàn)那樣為市場(chǎng)交易的雙方提供指導、參考，這樣恰恰能夠保護相對弱勢的一方。
另外，也應該嚴格限制作品使用方的權利，明確規定未經(jīng)許可不得使用著(zhù)作權人的作品，對于不經(jīng)著(zhù)作權人許可就使用其作品的情況，進(jìn)行嚴格的界定和細致的劃分。讓這種情況成為極少的例外，而不是像現在這樣成為普遍的常態(tài)。
有關(guān)方面應該明確一點(diǎn)，要建設文化大國和文化強國，最重要的就是保護著(zhù)作權人的利益，而不是將重點(diǎn)放在保護出版社等著(zhù)作使用人的利益上。而前者，恰恰正是我們目前的短板，和最需要改進(jìn)的地方。
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