環(huán)保部建議環(huán)保法修正案草案增加公益訴訟
2012-10-29 10:15 來(lái)源：法制日報 責編：江佳
- 摘要：
- 正在全國人大常委會(huì )審議的環(huán)保法修正案草案,對政策環(huán)評、環(huán)境權益、公益訴訟等眾多實(shí)踐中被證明行之有效的環(huán)境法律制度卻只字未提。這引起了眾多環(huán)境法學(xué)家的不解�！靶滦薷牡拿裨V法已經(jīng)規定了環(huán)境民事公益訴訟制度,并授權實(shí)體法對原告資格進(jìn)行規定�！�
【CPP114】訊：正在全國人大常委會(huì )審議的環(huán)保法修正案草案,對政策環(huán)評、環(huán)境權益、公益訴訟等眾多實(shí)踐中被證明行之有效的環(huán)境法律制度卻只字未提。這引起了眾多環(huán)境法學(xué)家的不解。
“新修改的民訴法已經(jīng)規定了環(huán)境民事公益訴訟制度,并授權實(shí)體法對原告資格進(jìn)行規定。環(huán)保法作為環(huán)境保護領(lǐng)域的綜合性立法,理應在這個(gè)問(wèn)題上作出詳細規定。”包括中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員馬驤聰、北京大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授汪勁、中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)以及環(huán)境法學(xué)家、全國人大代表呂忠梅在內國內十多位著(zhù)名學(xué)者都持上述相同的觀(guān)點(diǎn)。
環(huán)保部建議增加公益訴訟內容
近年來(lái),在各方面的推動(dòng)下,建立環(huán)境公益訴訟制度,逐步形成了社會(huì )共識。據介紹,萬(wàn)鄂湘、梁從誡等全國政協(xié)委員以及呂忠梅、黃細花等全國人大代表,先后提出多項相關(guān)建議和議案,建議從法律上明確環(huán)境公益訴訟制度,新聞媒體對環(huán)境公益訴訟做了大量宣傳報道。
來(lái)自中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )的不完全統計顯示,我國各級法院近年來(lái)已經(jīng)受理環(huán)境民事公益訴訟不少于17起,其中原告不乏環(huán)保組織。
2011年8月,環(huán)保部向全國人大環(huán)資委提交的環(huán)保法修正案建議稿中明確提出,“因污染損害公共環(huán)境利益的,經(jīng)依法登記的環(huán)境保護社會(huì )團體、縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén),可以依法向人民法院提起訴訟,要求污染者承擔侵權責任。”
此外,據記者了解,在民訴法修訂過(guò)程中,全國人大常委會(huì )法工委認真進(jìn)行了大量調研,并曾專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取過(guò)環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)和建議。今年8月31日新通過(guò)的民訴法修改決定增加了“公益訴訟”的規定,有關(guān)機關(guān)和環(huán)保組織針對污染環(huán)境等損害社會(huì )公共利益的行為,將可以據此提起訴訟。
環(huán)保部政策法規司副司長(cháng)別濤認為,建立公益訴訟制度,事實(shí)上存在“一個(gè)共識、一個(gè)焦點(diǎn)”。一個(gè)共識,就是社會(huì )各方認為有必要規定公益訴訟制度;一個(gè)焦點(diǎn),就是誰(shuí)可作為起訴主體。
目前,在我國環(huán)境公益訴訟起訴主體,主要有行政機關(guān)、檢察機關(guān)、社會(huì )團體和公民個(gè)人四類(lèi)。環(huán)保社會(huì )團體對環(huán)境公益訴訟有較大興趣,也成功提起過(guò)多起環(huán)境公益訴訟。但是,鑒于環(huán)保組織數量太大,別濤建議,對于環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟,應該有所限制。應當在民訴法的基礎上,進(jìn)一步明確:“依法登記的環(huán)境保護社會(huì )組織,可以提起環(huán)境公益訴訟。”
環(huán)保法最適合規定公益訴訟
關(guān)于公益訴訟,民訴法修改決定的表述是:“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會(huì )公共利益的行為,法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”
據此,民訴法明確規定了環(huán)境公益訴訟、消費者權益保護兩類(lèi)公益訴訟。關(guān)于消費者保護公益訴訟,全國人大常委會(huì )法工委有關(guān)領(lǐng)導在民訴法修改決定通過(guò)之后曾透露,立法機關(guān)正在抓緊修改消費者權益保護法,并正在研究當消費者權益受到侵害的時(shí)候,哪些涉及到保護消費者的組織有權提起或適宜提起公益訴訟。
“由此可以推想,既然立法機關(guān)認為侵害消費者權益的公益訴訟主體由消費者權益保護法規定,那么侵害環(huán)境權益的公益訴訟主體也就應當由環(huán)保法來(lái)規定。”別濤說(shuō)。
因此,他建議,國家立法機關(guān)在研究環(huán)保法修改時(shí),應積極回應社會(huì )呼聲,對環(huán)境公益訴訟主體作出明確規定。
別濤說(shuō),如果這一規定能夠寫(xiě)入環(huán)保法修正案,那么,水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性、海洋等各個(gè)環(huán)保領(lǐng)域都可能出現公益訴訟,其他專(zhuān)項環(huán)保法律則無(wú)需分別規定。
“新修改的民訴法已經(jīng)規定了環(huán)境民事公益訴訟制度,并授權實(shí)體法對原告資格進(jìn)行規定。環(huán)保法作為環(huán)境保護領(lǐng)域的綜合性立法,理應在這個(gè)問(wèn)題上作出詳細規定。”包括中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員馬驤聰、北京大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授汪勁、中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)以及環(huán)境法學(xué)家、全國人大代表呂忠梅在內國內十多位著(zhù)名學(xué)者都持上述相同的觀(guān)點(diǎn)。
環(huán)保部建議增加公益訴訟內容
近年來(lái),在各方面的推動(dòng)下,建立環(huán)境公益訴訟制度,逐步形成了社會(huì )共識。據介紹,萬(wàn)鄂湘、梁從誡等全國政協(xié)委員以及呂忠梅、黃細花等全國人大代表,先后提出多項相關(guān)建議和議案,建議從法律上明確環(huán)境公益訴訟制度,新聞媒體對環(huán)境公益訴訟做了大量宣傳報道。
來(lái)自中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )的不完全統計顯示,我國各級法院近年來(lái)已經(jīng)受理環(huán)境民事公益訴訟不少于17起,其中原告不乏環(huán)保組織。
2011年8月,環(huán)保部向全國人大環(huán)資委提交的環(huán)保法修正案建議稿中明確提出,“因污染損害公共環(huán)境利益的,經(jīng)依法登記的環(huán)境保護社會(huì )團體、縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén),可以依法向人民法院提起訴訟,要求污染者承擔侵權責任。”
此外,據記者了解,在民訴法修訂過(guò)程中,全國人大常委會(huì )法工委認真進(jìn)行了大量調研,并曾專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取過(guò)環(huán)保部門(mén)的意見(jiàn)和建議。今年8月31日新通過(guò)的民訴法修改決定增加了“公益訴訟”的規定,有關(guān)機關(guān)和環(huán)保組織針對污染環(huán)境等損害社會(huì )公共利益的行為,將可以據此提起訴訟。
環(huán)保部政策法規司副司長(cháng)別濤認為,建立公益訴訟制度,事實(shí)上存在“一個(gè)共識、一個(gè)焦點(diǎn)”。一個(gè)共識,就是社會(huì )各方認為有必要規定公益訴訟制度;一個(gè)焦點(diǎn),就是誰(shuí)可作為起訴主體。
目前,在我國環(huán)境公益訴訟起訴主體,主要有行政機關(guān)、檢察機關(guān)、社會(huì )團體和公民個(gè)人四類(lèi)。環(huán)保社會(huì )團體對環(huán)境公益訴訟有較大興趣,也成功提起過(guò)多起環(huán)境公益訴訟。但是,鑒于環(huán)保組織數量太大,別濤建議,對于環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟,應該有所限制。應當在民訴法的基礎上,進(jìn)一步明確:“依法登記的環(huán)境保護社會(huì )組織,可以提起環(huán)境公益訴訟。”
環(huán)保法最適合規定公益訴訟
關(guān)于公益訴訟,民訴法修改決定的表述是:“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會(huì )公共利益的行為,法律規定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”
據此,民訴法明確規定了環(huán)境公益訴訟、消費者權益保護兩類(lèi)公益訴訟。關(guān)于消費者保護公益訴訟,全國人大常委會(huì )法工委有關(guān)領(lǐng)導在民訴法修改決定通過(guò)之后曾透露,立法機關(guān)正在抓緊修改消費者權益保護法,并正在研究當消費者權益受到侵害的時(shí)候,哪些涉及到保護消費者的組織有權提起或適宜提起公益訴訟。
“由此可以推想,既然立法機關(guān)認為侵害消費者權益的公益訴訟主體由消費者權益保護法規定,那么侵害環(huán)境權益的公益訴訟主體也就應當由環(huán)保法來(lái)規定。”別濤說(shuō)。
因此,他建議,國家立法機關(guān)在研究環(huán)保法修改時(shí),應積極回應社會(huì )呼聲,對環(huán)境公益訴訟主體作出明確規定。
別濤說(shuō),如果這一規定能夠寫(xiě)入環(huán)保法修正案,那么,水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性、海洋等各個(gè)環(huán)保領(lǐng)域都可能出現公益訴訟,其他專(zhuān)項環(huán)保法律則無(wú)需分別規定。
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