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環(huán)保法修訂引熱議關(guān)注碳交易試點(diǎn)

2012-09-21 11:39 來(lái)源：中國環(huán)境報責編：江佳

摘要：: 1979年開(kāi)始試行、1989年正式通過(guò)實(shí)施至今的環(huán)境保護法開(kāi)始修改，《環(huán)境保護法》再度進(jìn)入人大修法程序。雖然本次條文修改是"針對部分重點(diǎn)內容"的"階段性修改"，但同樣引發(fā)熱議。而廣東省碳排放權交易試點(diǎn)啟動(dòng)，也引發(fā)了國內各媒體的普遍關(guān)注。

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小C專(zhuān)訪(fǎng)｜正博總經(jīng)理范

小C專(zhuān)訪(fǎng)·煒岡股份董事

　　【CPP114】訊：1979年開(kāi)始試行、1989年正式通過(guò)實(shí)施至今的環(huán)境保護法開(kāi)始修改，《環(huán)境保護法》再度進(jìn)入人大修法程序。雖然本次條文修改是"針對部分重點(diǎn)內容"的"階段性修改"，但同樣引發(fā)熱議。而廣東省碳排放權交易試點(diǎn)啟動(dòng)，也引發(fā)了國內各媒體的普遍關(guān)注。
　　
　　1、環(huán)保法修訂，各方意見(jiàn)一籮筐?
　　
　　8月底，十一屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議對環(huán)境保護法修正案草案進(jìn)行首次審議。雖然本次條文修改是“針對部分重點(diǎn)內容”的“階段性修改”，但同樣引發(fā)熱議。9月13日科技日報就環(huán)保法修訂中“如何提高公眾的環(huán)保參與權”進(jìn)行了多方解讀。環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢說(shuō)，加強環(huán)境信息公開(kāi)，有利于疏解群眾疑慮情緒，有利于解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認為，強化信息公開(kāi)是本次環(huán)保法修訂的一個(gè)亮點(diǎn)。全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華也表示，環(huán)境保護法的修訂要讓公眾可以暢通地表達民意，不僅僅是在突發(fā)環(huán)境污染事件后了解相關(guān)信息，而是要在前期就讓公眾參與到?jīng)Q策中，讓信息接受公眾監督。而環(huán)境保護部環(huán)境應急與事故調查中心副主任張志敏認為，這次修改環(huán)保法，在環(huán)境安全方面進(jìn)行了大量的修改。
　　
　　9月14日的南方周末在文章中說(shuō)，環(huán)境保護法修訂，“政府監管”一項成了“最大”亮點(diǎn)。湖北省高級人民法院副院長(cháng)呂忠梅指出，本次修訂的重點(diǎn)涉及解決與單項法不一致等三大問(wèn)題，雖然不是設想中的“大改”，但她認為“中改”也值得期待。而上海交通大學(xué)教授王曦給出了這樣的點(diǎn)評:“盡管草案難如人意，但在政府、企業(yè)和公眾之間良性互動(dòng)機制上走出重要一步，應該繼續走下去。”
　　
　　文章還指出，也有專(zhuān)家學(xué)者提出了質(zhì)疑聲，中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)在微博上直斥了草案的4點(diǎn)不足;而多位學(xué)者認為，如果一開(kāi)始就讓公眾參與，知情并表達意愿，就會(huì )避免出現因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)群體事件�？上Лh(huán)境權，或是更直接的加強公眾參與都沒(méi)有列入草案。同樣，被業(yè)界寄予厚望的其他建議，如解決環(huán)評中事后補評、邊建邊評等癥結問(wèn)題沒(méi)有列入草案，呼喚多年的生態(tài)補償機制缺乏可操作性等都被認為有所不足。
　　
　　環(huán)保法修正案有喜有憂(yōu)。經(jīng)濟觀(guān)察報認為，目前對外公布的環(huán)境保護法修正案(草案)，對于學(xué)界、環(huán)保部門(mén)和地方政府等角力較深的“政策環(huán)評”、“信息公開(kāi)”等焦點(diǎn)并沒(méi)有突出修訂，最大的修訂特色在于提出“環(huán)保達標納入政績(jì)考核”等多個(gè)針對地方政府進(jìn)行環(huán)境監督管理的強制性約束條款。
　　
　　文章分析說(shuō)，“立法一直難以推進(jìn)，主要原因就在于環(huán)境保護的利益相關(guān)方，在修改的條款上存在比較大的分歧。”上海交通大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(cháng)王曦認為，此次征求意見(jiàn)的初審稿對“法眼”的落實(shí)喜憂(yōu)參半。喜的是“初審稿加入了專(zhuān)門(mén)針對地方政府行為的‘監督檢查’這一章。”憂(yōu)的是“步子還不夠大，有了約束，規定可以再細化，比如考核的內容、如何打分、分值比例等。”
　　
　　2、碳交易試點(diǎn)，畫(huà)地為牢可行嗎?
　　