謝渡揚:關(guān)于進(jìn)一步有效遏制商品過(guò)度包裝建議
2012-03-12 10:26 來(lái)源：人民網(wǎng) 責編：王岑
- 摘要：
- 針對商品過(guò)度包裝問(wèn)題，近年國家先后出臺了3項強制性國家標準——《月餅強制性國家標準》（2005年9月5日）、《限制商品過(guò)度包裝通則》（2007年11月30日）和《限制商品過(guò)度包裝要求——食品和化妝品》（2010年4月1日）。
【CPP114】訊：針對商品過(guò)度包裝問(wèn)題，近年國家先后出臺了3項強制性國家標準——《月餅強制性國家標準》（2005年9月5日）、《限制商品過(guò)度包裝通則》（2007年11月30日）和《限制商品過(guò)度包裝要求——食品和化妝品》（2010年4月1日）。這些標準的實(shí)施開(kāi)啟了我國商品包裝規范化管理的進(jìn)程，具有重要意義，也取得了一定的效果。但要有效遏制商品過(guò)度包裝問(wèn)題還需要作堅持不懈的努力。毋庸諱言，目前商品過(guò)度包裝的現象仍相當普遍地存在，如據北京市環(huán)衛部門(mén)統計：每年產(chǎn)生的近300萬(wàn)噸垃圾中，各種商品的包裝物約為83萬(wàn)噸，其中60萬(wàn)噸為可減少的過(guò)度包裝物。
過(guò)度包裝的危害是多方面的，主要有：
1、造成資源浪費。據測算，城市生活垃圾里面有三分之一是包裝性垃圾，其中一半以上屬于過(guò)度包裝。我國作為發(fā)展中國家，人口眾多，資源緊缺，同時(shí)又是世界上過(guò)度包裝、豪華包裝情況最嚴重的國家之一，每年的包裝廢棄物價(jià)值達4000億元。包裝原材料來(lái)源于木材、石油、鋼鐵等，造成了大量的資源浪費。
2、侵害消費者利益。市場(chǎng)上過(guò)度包裝泛濫，巨額的包裝成本最終要由消費承擔。在商品的價(jià)格一定的情況下，過(guò)度包裝導致消費者不得不接受質(zhì)次價(jià)高的商品；而在更多的時(shí)候，包裝成本的增高，使得消費者被迫以更高的價(jià)格得到同樣的消費品，加重了消費者負擔。
3、嚴重污染環(huán)境。包裝品基本上都屬于一次性用品，用完即棄，具有使用周期短、廢棄量大、難以回收利用的特點(diǎn)，容易造成永久性污染。目前我國環(huán)境保護的壓力很大，商品過(guò)度包裝助長(cháng)環(huán)境污染，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟相悖，侵犯了社會(huì )公共利益。
4、助長(cháng)奢靡之風(fēng)。“天價(jià)煙酒”、“天價(jià)月餅”時(shí)有出現，對請客送禮、夸豪競奢的不良風(fēng)氣起到了推波助瀾的作用，有的時(shí)候甚至成為變相行賄、利益輸送的工具，這不僅背離了勤儉節約的傳統美德，也不利于廉政建設。
商品過(guò)度包裝問(wèn)題未能得到有效遏制的主要原因在于：
第一、限制商品過(guò)度包裝的法律體系還不夠完善。在歐美發(fā)達國家，過(guò)度包裝的問(wèn)題在上世紀90年代就已引起重視，不少?lài)覟榇藢?zhuān)門(mén)制定了單行法，如德國的《包裝條例》、荷蘭的《包裝盟約》、法國的《包裝條例》和比利時(shí)的《國家生態(tài)法》等。而我國涉及包裝行業(yè)的規范散見(jiàn)于行業(yè)法規和規章、標準中，有標準無(wú)法律。
第二、現行的國家標準尚待進(jìn)一步完善。具體表現為標準覆蓋的商品種類(lèi)有限，集中于食品和化妝品，未涉及其他如保健品、藥品、高檔服裝、高檔飾品等突出存在過(guò)度包裝問(wèn)題的領(lǐng)域；標準的內容僅涉及包裝層數、包裝空隙率、包裝成本，對包裝的材料、材質(zhì)沒(méi)有明確要求，存在規范空白區；現行的國家標準強制力不夠，如《限制商品過(guò)度包裝要求——食品和化妝品》僅4.2.1條為強制性條款，其余均為推薦性條款。
第三、執行和監管不到位，多頭執法且執法部門(mén)的職責界定不夠明確，執法手段有限，處罰力度偏弱。
為此特提出如下建議：
一、加快研究制定相關(guān)法律制度。目前我國尚未有一部統一的包裝法，缺乏對包裝行業(yè)的法律規范。抓緊參照有關(guān)國家的立法經(jīng)驗，研究訂立單行法，對過(guò)度包裝進(jìn)行立法限制，明確監管責任主體，落實(shí)責任職責分工，使治理過(guò)度包裝工作有法可依。
過(guò)度包裝的危害是多方面的，主要有：
1、造成資源浪費。據測算，城市生活垃圾里面有三分之一是包裝性垃圾，其中一半以上屬于過(guò)度包裝。我國作為發(fā)展中國家，人口眾多，資源緊缺，同時(shí)又是世界上過(guò)度包裝、豪華包裝情況最嚴重的國家之一，每年的包裝廢棄物價(jià)值達4000億元。包裝原材料來(lái)源于木材、石油、鋼鐵等，造成了大量的資源浪費。
2、侵害消費者利益。市場(chǎng)上過(guò)度包裝泛濫，巨額的包裝成本最終要由消費承擔。在商品的價(jià)格一定的情況下，過(guò)度包裝導致消費者不得不接受質(zhì)次價(jià)高的商品；而在更多的時(shí)候，包裝成本的增高，使得消費者被迫以更高的價(jià)格得到同樣的消費品，加重了消費者負擔。
3、嚴重污染環(huán)境。包裝品基本上都屬于一次性用品，用完即棄，具有使用周期短、廢棄量大、難以回收利用的特點(diǎn)，容易造成永久性污染。目前我國環(huán)境保護的壓力很大，商品過(guò)度包裝助長(cháng)環(huán)境污染，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟相悖，侵犯了社會(huì )公共利益。
4、助長(cháng)奢靡之風(fēng)。“天價(jià)煙酒”、“天價(jià)月餅”時(shí)有出現，對請客送禮、夸豪競奢的不良風(fēng)氣起到了推波助瀾的作用，有的時(shí)候甚至成為變相行賄、利益輸送的工具，這不僅背離了勤儉節約的傳統美德，也不利于廉政建設。
商品過(guò)度包裝問(wèn)題未能得到有效遏制的主要原因在于：
第一、限制商品過(guò)度包裝的法律體系還不夠完善。在歐美發(fā)達國家，過(guò)度包裝的問(wèn)題在上世紀90年代就已引起重視，不少?lài)覟榇藢?zhuān)門(mén)制定了單行法，如德國的《包裝條例》、荷蘭的《包裝盟約》、法國的《包裝條例》和比利時(shí)的《國家生態(tài)法》等。而我國涉及包裝行業(yè)的規范散見(jiàn)于行業(yè)法規和規章、標準中，有標準無(wú)法律。
第二、現行的國家標準尚待進(jìn)一步完善。具體表現為標準覆蓋的商品種類(lèi)有限，集中于食品和化妝品，未涉及其他如保健品、藥品、高檔服裝、高檔飾品等突出存在過(guò)度包裝問(wèn)題的領(lǐng)域；標準的內容僅涉及包裝層數、包裝空隙率、包裝成本，對包裝的材料、材質(zhì)沒(méi)有明確要求，存在規范空白區；現行的國家標準強制力不夠，如《限制商品過(guò)度包裝要求——食品和化妝品》僅4.2.1條為強制性條款，其余均為推薦性條款。
第三、執行和監管不到位，多頭執法且執法部門(mén)的職責界定不夠明確，執法手段有限，處罰力度偏弱。
為此特提出如下建議：
一、加快研究制定相關(guān)法律制度。目前我國尚未有一部統一的包裝法，缺乏對包裝行業(yè)的法律規范。抓緊參照有關(guān)國家的立法經(jīng)驗，研究訂立單行法，對過(guò)度包裝進(jìn)行立法限制，明確監管責任主體，落實(shí)責任職責分工，使治理過(guò)度包裝工作有法可依。
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