治理過(guò)度包裝應持續加力
2012-03-10 10:11 來(lái)源：中國經(jīng)濟導報 責編：陳培
- 摘要：
- 改革開(kāi)放以來(lái)，我國大力發(fā)展包裝產(chǎn)業(yè)，基本上改變了計劃經(jīng)濟時(shí)期包裝的落后局面，現已超越日本成為僅次于美國的世界第二包裝大國。但與此同時(shí)，卻又出現了過(guò)度包裝這一值得高度重視的問(wèn)題。
【CPP114】訊：改革開(kāi)放以來(lái)，我國大力發(fā)展包裝產(chǎn)業(yè)，基本上改變了計劃經(jīng)濟時(shí)期包裝的落后局面，現已超越日本成為僅次于美國的世界第二包裝大國。但與此同時(shí)，卻又出現了過(guò)度包裝這一值得高度重視的問(wèn)題。對此，全國人大代表、中國人民大學(xué)原校長(cháng)紀寶成近日接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，過(guò)度包裝浪費資源、浪費運力、污染環(huán)境、危害民生、擾亂市場(chǎng)、滋生腐敗，嚴重影響社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的形象，也影響到一些政府機構的形象，對國家和社會(huì )造成很大危害。他提出，為了有效遏制過(guò)度包裝，政府部門(mén)必須探索行之有效的管理辦法。
近年來(lái)，我國出現了大量包裝物價(jià)值過(guò)高，甚至遠遠超過(guò)商品價(jià)值的過(guò)度包裝現象，表現為包裝層次過(guò)多、體積過(guò)大、材質(zhì)過(guò)繁、成本過(guò)高等多種形式，涉及食品、飲料、煙草、服裝、印刷、通訊、醫藥等眾多行業(yè)和領(lǐng)域，在月餅、酒類(lèi)、茶葉、化妝品和保健品等方面尤為突出。
“這一現象與黨和國家提出的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構建資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )背道而馳。”紀寶成說(shuō)，“過(guò)度包裝助長(cháng)商業(yè)欺詐和奢靡腐敗的社會(huì )風(fēng)氣，導致市場(chǎng)失靈和誠信缺失，有悖于黨和國家推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設的宗旨和要求。盡管近年來(lái)社會(huì )各界反應強烈，政府部門(mén)三令五申，但是過(guò)度包裝還沒(méi)有從根本上解決，成為當前我國亟須解決的問(wèn)題。”
在分析我國消費品過(guò)度包裝形成的原因時(shí)，紀寶成主要談了3方面內容：
其一，企業(yè)利潤至上。企業(yè)缺失社會(huì )責任感盲目追求利潤最大化，通過(guò)過(guò)度包裝強迫消費者在消費商品的同時(shí)，不得不也去“消費”過(guò)度包裝物，以擴大其銷(xiāo)售額，賺取更多的利潤。這是商業(yè)欺詐的一種形式，也是一種侵犯消費者權益的強賣(mài)行為。
其二，消費觀(guān)念扭曲。攀高比闊、炫耀彰顯等非理性消費觀(guān)念和浮華奢侈、虛榮媚俗等畸形消費心理給過(guò)度包裝提供了滋生的土壤。
請客送禮、排場(chǎng)體面、公款消費、行賄受賄等不良社會(huì )風(fēng)氣，更是加劇了消費觀(guān)念的扭曲。
其三，政府監管缺位。我國過(guò)去沒(méi)有涉及過(guò)度包裝的法律和標準，使得過(guò)度包裝長(cháng)時(shí)間處于政府監管之外。近年來(lái)對過(guò)度包裝開(kāi)始制定有關(guān)法律和標準，但監管執行不力，實(shí)際效果不好。其根本原因乃是盲目追求產(chǎn)值的政績(jì)觀(guān)在作祟。
紀寶成表示，根據我國的實(shí)際情況，建議政府有關(guān)部門(mén)應逐步完善4個(gè)方面工作：
――重塑價(jià)值取向。堅持用社會(huì )主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì )思潮，以人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量政府機構服務(wù)社會(huì )的標準。
他建議，政府部門(mén)在加強社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和文化建設的框架下以實(shí)際行動(dòng)倡導合理、節約、綠色的生產(chǎn)、消費理念，引導企業(yè)適應綠色和低碳的時(shí)代趨勢，樹(shù)立綠色營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)和社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)。
――強化標準控制。國家有關(guān)部門(mén)要盡快出臺、完善并強化包裝的標準控制�？梢钥紤]，包裝容器中的空間不得超過(guò)整個(gè)容器的20%；商品與商品之間的間隙不得超過(guò)10毫米，包裝成本不得超過(guò)產(chǎn)品出售價(jià)格的15%等。
――著(zhù)力法律監管。我國目前已經(jīng)出臺的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等法律都涉及到過(guò)度包裝，但在適用范圍、責任規定等方面存在一些缺陷，而且執法監督力度有限。
紀寶成建議，要在整合現有法律制度的基礎上，制定獨立的“包裝法”，同時(shí)根據行業(yè)和地區特點(diǎn)制定可操作的單行部門(mén)法規和地方法規。
――加強經(jīng)濟調控。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，著(zhù)重采用經(jīng)濟手段調整利益的分配來(lái)促使企業(yè)自覺(jué)走向適度包裝，也要引導消費者主動(dòng)減少對過(guò)度包裝的需求。
“要在現有的稅制框架下對包裝企業(yè)征收環(huán)境資源稅，對過(guò)度包裝的違規企業(yè)加大經(jīng)濟懲治力度，同時(shí)對產(chǎn)生包裝廢棄物的企業(yè)，完善生產(chǎn)企業(yè)責任制。”紀寶成強調。
近年來(lái)，我國出現了大量包裝物價(jià)值過(guò)高，甚至遠遠超過(guò)商品價(jià)值的過(guò)度包裝現象，表現為包裝層次過(guò)多、體積過(guò)大、材質(zhì)過(guò)繁、成本過(guò)高等多種形式，涉及食品、飲料、煙草、服裝、印刷、通訊、醫藥等眾多行業(yè)和領(lǐng)域，在月餅、酒類(lèi)、茶葉、化妝品和保健品等方面尤為突出。
“這一現象與黨和國家提出的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構建資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )背道而馳。”紀寶成說(shuō)，“過(guò)度包裝助長(cháng)商業(yè)欺詐和奢靡腐敗的社會(huì )風(fēng)氣，導致市場(chǎng)失靈和誠信缺失，有悖于黨和國家推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設的宗旨和要求。盡管近年來(lái)社會(huì )各界反應強烈，政府部門(mén)三令五申，但是過(guò)度包裝還沒(méi)有從根本上解決，成為當前我國亟須解決的問(wèn)題。”
在分析我國消費品過(guò)度包裝形成的原因時(shí)，紀寶成主要談了3方面內容：
其一，企業(yè)利潤至上。企業(yè)缺失社會(huì )責任感盲目追求利潤最大化，通過(guò)過(guò)度包裝強迫消費者在消費商品的同時(shí)，不得不也去“消費”過(guò)度包裝物，以擴大其銷(xiāo)售額，賺取更多的利潤。這是商業(yè)欺詐的一種形式，也是一種侵犯消費者權益的強賣(mài)行為。
其二，消費觀(guān)念扭曲。攀高比闊、炫耀彰顯等非理性消費觀(guān)念和浮華奢侈、虛榮媚俗等畸形消費心理給過(guò)度包裝提供了滋生的土壤。
請客送禮、排場(chǎng)體面、公款消費、行賄受賄等不良社會(huì )風(fēng)氣，更是加劇了消費觀(guān)念的扭曲。
其三，政府監管缺位。我國過(guò)去沒(méi)有涉及過(guò)度包裝的法律和標準，使得過(guò)度包裝長(cháng)時(shí)間處于政府監管之外。近年來(lái)對過(guò)度包裝開(kāi)始制定有關(guān)法律和標準，但監管執行不力，實(shí)際效果不好。其根本原因乃是盲目追求產(chǎn)值的政績(jì)觀(guān)在作祟。
紀寶成表示，根據我國的實(shí)際情況，建議政府有關(guān)部門(mén)應逐步完善4個(gè)方面工作：
――重塑價(jià)值取向。堅持用社會(huì )主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì )思潮，以人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量政府機構服務(wù)社會(huì )的標準。
他建議，政府部門(mén)在加強社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和文化建設的框架下以實(shí)際行動(dòng)倡導合理、節約、綠色的生產(chǎn)、消費理念，引導企業(yè)適應綠色和低碳的時(shí)代趨勢，樹(shù)立綠色營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)和社會(huì )營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)。
――強化標準控制。國家有關(guān)部門(mén)要盡快出臺、完善并強化包裝的標準控制�？梢钥紤]，包裝容器中的空間不得超過(guò)整個(gè)容器的20%；商品與商品之間的間隙不得超過(guò)10毫米，包裝成本不得超過(guò)產(chǎn)品出售價(jià)格的15%等。
――著(zhù)力法律監管。我國目前已經(jīng)出臺的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等法律都涉及到過(guò)度包裝，但在適用范圍、責任規定等方面存在一些缺陷，而且執法監督力度有限。
紀寶成建議，要在整合現有法律制度的基礎上，制定獨立的“包裝法”，同時(shí)根據行業(yè)和地區特點(diǎn)制定可操作的單行部門(mén)法規和地方法規。
――加強經(jīng)濟調控。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，著(zhù)重采用經(jīng)濟手段調整利益的分配來(lái)促使企業(yè)自覺(jué)走向適度包裝，也要引導消費者主動(dòng)減少對過(guò)度包裝的需求。
“要在現有的稅制框架下對包裝企業(yè)征收環(huán)境資源稅，對過(guò)度包裝的違規企業(yè)加大經(jīng)濟懲治力度，同時(shí)對產(chǎn)生包裝廢棄物的企業(yè)，完善生產(chǎn)企業(yè)責任制。”紀寶成強調。
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