國務(wù)院：9大措施支持小型企業(yè)脫困
2011-10-13 08:51 來(lái)源：京華時(shí)報 責編：喻小嘜
- 摘要：
- 10月3日至4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶到浙江紹興和溫州，深入農村、社區、企業(yè)和市場(chǎng)，就經(jīng)濟運行情況進(jìn)行調研。溫家寶在企業(yè)主持召開(kāi)三次座談會(huì )，向企業(yè)負責人詳細詢(xún)問(wèn)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、小額貸款公司和民間信貸的情況。
【CPP114】訊：國務(wù)院總理溫家寶昨天主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施。
會(huì )議指出，小型和微型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、增加就業(yè)、科技創(chuàng )新與社會(huì )和諧穩定等方面具有不可替代的作用。當前一些小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，融資難和稅費負擔偏重等問(wèn)題突出，必須引起高度重視。要加強金融服務(wù)和財稅扶持，主要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟的支持力度，引導和幫助小型微型企業(yè)穩健經(jīng)營(yíng)、增強盈利能力和發(fā)展后勁。
金融政策措施
（一）加大對小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機構對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續執行較低存款準備金率。商業(yè)銀行重點(diǎn)加大對單戶(hù)授信500萬(wàn)元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。加強貸款監管和最終用戶(hù)監測，確保用于小型微型企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（二）清理糾正金融服務(wù)不合理收費，切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本。除銀團貸款外，禁止商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。嚴格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費。
（三）拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據、集合債券、短期融資券發(fā)行規模，積極穩妥發(fā)展私募股權投資和創(chuàng )業(yè)投資等融資工具。進(jìn)一步推動(dòng)交易所市場(chǎng)和場(chǎng)外市場(chǎng)建設，改善小型微型企業(yè)股權質(zhì)押融資環(huán)境。
（四）細化對小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監管政策。對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶(hù)數量超過(guò)一定比例的商業(yè)銀行放寬機構準入限制，允許其批量籌建同城支行和專(zhuān)營(yíng)機構網(wǎng)點(diǎn)。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應的單戶(hù)500萬(wàn)元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計算存貸比時(shí)可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶(hù)授信500萬(wàn)元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風(fēng)險權重。適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。
（五）促進(jìn)小金融機構改革與發(fā)展。強化小金融機構重點(diǎn)服務(wù)小型微型企業(yè)、社區、居民和“三農”的市場(chǎng)定位。在審慎監管的基礎上促進(jìn)農村新型金融機構組建工作，引導小金融機構增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向轄內縣域和鄉鎮地區延伸機構。
（六）在規范管理、防范風(fēng)險的基礎上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。嚴格監管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。對小型微型企業(yè)的金融支持，要按照市場(chǎng)原則進(jìn)行，減少行政干預。
財稅政策措施
（一）加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度。提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(cháng)至2015年底并擴大范圍。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。
（二）對金融機構向小型微型企業(yè)貸款合同三年內免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長(cháng)至2013年底。將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3％征收營(yíng)業(yè)稅的政策，延長(cháng)至2015年底。
（三）擴大中小企業(yè)專(zhuān)項資金規模，更多運用間接方式扶持小型微型企業(yè)。進(jìn)一步清理取消和減免部分涉企收費。
■背景新聞
中小企業(yè)發(fā)展面臨重重關(guān)卡
成本關(guān)、用工關(guān)、匯率關(guān)、融資關(guān)、稅負關(guān)……一位中小企業(yè)主感嘆，現在中小企業(yè)發(fā)展真的很不容易，需要“過(guò)五關(guān)斬六將”。
首先是成本關(guān)。今年以來(lái)，原材料、勞動(dòng)力、租金、資金等多項成本大幅上漲，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中缺乏議價(jià)能力，無(wú)法通過(guò)定價(jià)轉移成本，利潤空間遭到壓縮，處于虧損邊緣。
第二關(guān)則是用人關(guān)�；葜菔写笳髽I(yè)管理服務(wù)有限公司發(fā)展部副經(jīng)理張鴻星說(shuō)：“現在很難招到熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)的藍領(lǐng)工人，去一次招聘會(huì )多數時(shí)候一個(gè)人都招不到。”
由于人民幣持續升值，外貿型中小企業(yè)仍然受到“匯率關(guān)”的沖擊。珠三角地區有許多外貿出口型中小企業(yè)，其產(chǎn)品附加值低，利潤較低，僅占銷(xiāo)售收入的3％－5％。如果以美元計價(jià)的銷(xiāo)售收入兌換成人民幣，人民幣出現較大比例升值，企業(yè)將很難盈利甚至虧損。
“原材料漲價(jià)對企業(yè)沖擊比較大，再加上人民幣升值壓力，我們想提高出口價(jià)格。但是，歐洲的客戶(hù)也因為市場(chǎng)不景氣想跟我們削減定額。在這種情況下價(jià)格是不可能提起來(lái)的，只好自己消化。”張鴻星說(shuō)。
與此同時(shí)，今年銀行信貸增長(cháng)有所放緩，社會(huì )流動(dòng)性偏緊，企業(yè)面臨“融資關(guān)”，融資成本上升。同時(shí)，企業(yè)受成本上升、資金周轉速度減緩等因素影響，融資需求明顯增多，小企業(yè)資金供需矛盾加劇。
此外，一些企業(yè)反映，地方稅負偏重，“稅負關(guān)”使企業(yè)難堪重負。廣東社會(huì )科學(xué)院企業(yè)管理與決策科學(xué)研究所所長(cháng)林平凡說(shuō)，近年來(lái)中小企業(yè)的稅費負擔依然偏重，收費項目多達數十個(gè)。
一位不愿透露姓名的企業(yè)主說(shuō)：“如果嚴格按照法律規定去征中小企業(yè)的稅費，恐怕中小企業(yè)要死掉一大片。目前大多數中小企業(yè)采取的策略是逃稅，如果對方不要發(fā)票我們就便宜一點(diǎn)出貨。”
溫家寶赴溫州調研民間信貸情況
民間借貸資金鏈斷裂、中小企業(yè)倒閉、企業(yè)老板“跑路”……近日，有關(guān)溫州中小企業(yè)陷入困境的傳聞不斷。
10月3日至4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶到浙江紹興和溫州，深入農村、社區、企業(yè)和市場(chǎng)，就經(jīng)濟運行情況進(jìn)行調研。溫家寶在企業(yè)主持召開(kāi)三次座談會(huì )，向企業(yè)負責人詳細詢(xún)問(wèn)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、小額貸款公司和民間信貸的情況。
溫家寶強調，支持中小企業(yè)發(fā)展具有全局和戰略性的重要意義。一要認真落實(shí)并完善對小微企業(yè)貸款的差異化金融監管政策。二要明確將小微企業(yè)作為重點(diǎn)支持對象，支持專(zhuān)為小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機構。三要加大財稅政策對小微企業(yè)的支持力度，延長(cháng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的期限，研究進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度。四要切實(shí)防范金融風(fēng)險。要加強對民間借貸的監管，引導其陽(yáng)光化、規范化發(fā)展，發(fā)揮其積極作用。
會(huì )議指出，小型和微型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、增加就業(yè)、科技創(chuàng )新與社會(huì )和諧穩定等方面具有不可替代的作用。當前一些小型微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，融資難和稅費負擔偏重等問(wèn)題突出，必須引起高度重視。要加強金融服務(wù)和財稅扶持，主要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟的支持力度，引導和幫助小型微型企業(yè)穩健經(jīng)營(yíng)、增強盈利能力和發(fā)展后勁。
金融政策措施
（一）加大對小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機構對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續執行較低存款準備金率。商業(yè)銀行重點(diǎn)加大對單戶(hù)授信500萬(wàn)元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。加強貸款監管和最終用戶(hù)監測，確保用于小型微型企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（二）清理糾正金融服務(wù)不合理收費，切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本。除銀團貸款外，禁止商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費。嚴格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問(wèn)費、咨詢(xún)費等費。
（三）拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據、集合債券、短期融資券發(fā)行規模，積極穩妥發(fā)展私募股權投資和創(chuàng )業(yè)投資等融資工具。進(jìn)一步推動(dòng)交易所市場(chǎng)和場(chǎng)外市場(chǎng)建設，改善小型微型企業(yè)股權質(zhì)押融資環(huán)境。
（四）細化對小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監管政策。對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶(hù)數量超過(guò)一定比例的商業(yè)銀行放寬機構準入限制，允許其批量籌建同城支行和專(zhuān)營(yíng)機構網(wǎng)點(diǎn)。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應的單戶(hù)500萬(wàn)元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計算存貸比時(shí)可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶(hù)授信500萬(wàn)元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風(fēng)險權重。適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。
（五）促進(jìn)小金融機構改革與發(fā)展。強化小金融機構重點(diǎn)服務(wù)小型微型企業(yè)、社區、居民和“三農”的市場(chǎng)定位。在審慎監管的基礎上促進(jìn)農村新型金融機構組建工作，引導小金融機構增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向轄內縣域和鄉鎮地區延伸機構。
（六）在規范管理、防范風(fēng)險的基礎上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。嚴格監管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。對小型微型企業(yè)的金融支持，要按照市場(chǎng)原則進(jìn)行，減少行政干預。
財稅政策措施
（一）加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度。提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(cháng)至2015年底并擴大范圍。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。
（二）對金融機構向小型微型企業(yè)貸款合同三年內免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長(cháng)至2013年底。將符合條件的農村金融機構金融保險收入減按3％征收營(yíng)業(yè)稅的政策，延長(cháng)至2015年底。
（三）擴大中小企業(yè)專(zhuān)項資金規模，更多運用間接方式扶持小型微型企業(yè)。進(jìn)一步清理取消和減免部分涉企收費。
■背景新聞
中小企業(yè)發(fā)展面臨重重關(guān)卡
成本關(guān)、用工關(guān)、匯率關(guān)、融資關(guān)、稅負關(guān)……一位中小企業(yè)主感嘆，現在中小企業(yè)發(fā)展真的很不容易，需要“過(guò)五關(guān)斬六將”。
首先是成本關(guān)。今年以來(lái)，原材料、勞動(dòng)力、租金、資金等多項成本大幅上漲，中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中缺乏議價(jià)能力，無(wú)法通過(guò)定價(jià)轉移成本，利潤空間遭到壓縮，處于虧損邊緣。
第二關(guān)則是用人關(guān)�；葜菔写笳髽I(yè)管理服務(wù)有限公司發(fā)展部副經(jīng)理張鴻星說(shuō)：“現在很難招到熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)的藍領(lǐng)工人，去一次招聘會(huì )多數時(shí)候一個(gè)人都招不到。”
由于人民幣持續升值，外貿型中小企業(yè)仍然受到“匯率關(guān)”的沖擊。珠三角地區有許多外貿出口型中小企業(yè)，其產(chǎn)品附加值低，利潤較低，僅占銷(xiāo)售收入的3％－5％。如果以美元計價(jià)的銷(xiāo)售收入兌換成人民幣，人民幣出現較大比例升值，企業(yè)將很難盈利甚至虧損。
“原材料漲價(jià)對企業(yè)沖擊比較大，再加上人民幣升值壓力，我們想提高出口價(jià)格。但是，歐洲的客戶(hù)也因為市場(chǎng)不景氣想跟我們削減定額。在這種情況下價(jià)格是不可能提起來(lái)的，只好自己消化。”張鴻星說(shuō)。
與此同時(shí)，今年銀行信貸增長(cháng)有所放緩，社會(huì )流動(dòng)性偏緊，企業(yè)面臨“融資關(guān)”，融資成本上升。同時(shí)，企業(yè)受成本上升、資金周轉速度減緩等因素影響，融資需求明顯增多，小企業(yè)資金供需矛盾加劇。
此外，一些企業(yè)反映，地方稅負偏重，“稅負關(guān)”使企業(yè)難堪重負。廣東社會(huì )科學(xué)院企業(yè)管理與決策科學(xué)研究所所長(cháng)林平凡說(shuō)，近年來(lái)中小企業(yè)的稅費負擔依然偏重，收費項目多達數十個(gè)。
一位不愿透露姓名的企業(yè)主說(shuō)：“如果嚴格按照法律規定去征中小企業(yè)的稅費，恐怕中小企業(yè)要死掉一大片。目前大多數中小企業(yè)采取的策略是逃稅，如果對方不要發(fā)票我們就便宜一點(diǎn)出貨。”
溫家寶赴溫州調研民間信貸情況
民間借貸資金鏈斷裂、中小企業(yè)倒閉、企業(yè)老板“跑路”……近日，有關(guān)溫州中小企業(yè)陷入困境的傳聞不斷。
10月3日至4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶到浙江紹興和溫州，深入農村、社區、企業(yè)和市場(chǎng)，就經(jīng)濟運行情況進(jìn)行調研。溫家寶在企業(yè)主持召開(kāi)三次座談會(huì )，向企業(yè)負責人詳細詢(xún)問(wèn)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、小額貸款公司和民間信貸的情況。
溫家寶強調，支持中小企業(yè)發(fā)展具有全局和戰略性的重要意義。一要認真落實(shí)并完善對小微企業(yè)貸款的差異化金融監管政策。二要明確將小微企業(yè)作為重點(diǎn)支持對象，支持專(zhuān)為小微企業(yè)提供服務(wù)的金融機構。三要加大財稅政策對小微企業(yè)的支持力度，延長(cháng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的期限，研究進(jìn)一步加大政策優(yōu)惠力度。四要切實(shí)防范金融風(fēng)險。要加強對民間借貸的監管，引導其陽(yáng)光化、規范化發(fā)展，發(fā)揮其積極作用。
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