《數字印刷管理辦法》：鼓勵數字出版物
2011-08-25 08:44 來(lái)源：中國新聞出版報 作者：左志紅 責編：陳伊超
- 摘要：
- 新聞出版總署2011年1月11日印發(fā)了《數字印刷管理辦法》(新出政發(fā)〔2011〕2號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，《辦法》自2011年2月1日起施行。據新聞出版總署印刷發(fā)行管理司相關(guān)人士介紹，《辦法》是規范性文件，不是部門(mén)規章�！掇k法》屬管理類(lèi)文件，條文內容大多屬于確認、限制、禁止、處罰等管理性質(zhì)。
【CPP114】訊：新聞出版總署2011年1月11日印發(fā)了《數字印刷管理辦法》(新出政發(fā)〔2011〕2號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，《辦法》自2011年2月1日起施行。據新聞出版總署印刷發(fā)行管理司相關(guān)人士介紹，《辦法》是規范性文件，不是部門(mén)規章�！掇k法》屬管理類(lèi)文件，條文內容大多屬于確認、限制、禁止、處罰等管理性質(zhì)�！掇k法》明確了數字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍和企業(yè)的設立條件，規定了監督管理體制和法律責任�！掇k法》歷經(jīng)4年多制定出來(lái)，在全球數字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)發(fā)展迅速、印刷產(chǎn)品和服務(wù)需求便利性、差異性、多樣化的要求下誕生，將有助于我國印刷業(yè)轉型升級和加快發(fā)展。
界定《辦法》適用范圍
《辦法》適用于采用生產(chǎn)型數字印刷機從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(即數字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。據該人士介紹，不同于《印刷業(yè)管理條例》根據產(chǎn)品種類(lèi)區分經(jīng)營(yíng)范圍，數字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍涵蓋全部印刷領(lǐng)域，這是根據數字印刷的技術(shù)特點(diǎn)確定的。
《辦法》同時(shí)明確了生產(chǎn)型數字印刷機的定義，將其與高速數字復合機類(lèi)設備區分開(kāi)。為了進(jìn)一步明確數字印刷企業(yè)的審批依據，總署8月10日配套印發(fā)了《生產(chǎn)型數字印刷機目錄》，統一了生產(chǎn)型數字印刷機的認證標準。
《辦法》涉及兩個(gè)企業(yè)概念：一個(gè)是數字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)，即從事數字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè);一個(gè)是數字印刷企業(yè)，即年度核驗和報表提出的專(zhuān)營(yíng)數字印刷的企業(yè)。該人士表示，數字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)包括專(zhuān)營(yíng)數字印刷的企業(yè)和其他從事數字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。
明確兩類(lèi)企業(yè)設立條件
《辦法》規定了設立數字印刷企業(yè)的條件：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑面積不少于50平方米;注冊資本不少于100萬(wàn)元人民幣;有1臺以上生產(chǎn)型數字印刷機;企業(yè)法定代表人或者主要負責人必須取得省級新聞出版行政部門(mén)頒發(fā)的《印刷法規培訓合格證書(shū)》。該人士表示，這個(gè)標準是專(zhuān)家和行業(yè)管理部門(mén)反復討論確定的，是審批數字印刷企業(yè)的最低門(mén)檻，條件好的地方可適當提高標準。
《辦法》也規定了設立數字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的條件：5個(gè)以上連鎖門(mén)店，總部注冊資本不少于500萬(wàn)元人民幣。
鼓勵數字印企印刷出版物
《辦法》適用的經(jīng)營(yíng)范圍是采用生產(chǎn)型數字印刷機從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該人士介紹，這里有大家比較關(guān)注的一點(diǎn)，傳統出版物門(mén)檻比較高，新聞出版行政部門(mén)控制比較嚴，但《辦法》鼓勵企業(yè)以數字印刷方式從事出版物印刷，這是遵循數字印刷技術(shù)的發(fā)展規律。
數字印刷所具有的個(gè)性化、低印量、無(wú)需制版等優(yōu)勢是傳統印刷無(wú)法比擬的。傳統印刷技術(shù)以批量復制為主要特征，批量越大，邊際成本越低。但由于傳統印刷的成本剛性，小批量復制一直面臨著(zhù)不可逾越的經(jīng)濟成本。因此，對部分短版出版物按需印刷勢在必行。
增加鼓勵發(fā)展數字印刷內容
《辦法》中增加了鼓勵性的內容�！掇k法》第一條概括性地說(shuō)：“促進(jìn)數字印刷健康發(fā)展。”第四條則表示“國家支持、鼓勵數字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用新技術(shù)、開(kāi)拓新模式、提供新服務(wù)”。
為了鼓勵數字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)健康快速發(fā)展，《辦法》簡(jiǎn)化了連鎖企業(yè)分支機構的審批程序和出版物樣本備查手續。根據《辦法》第十條規定，設立數字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，連鎖總部按照正常程序獲得所在地省級新聞出版行政部門(mén)批準后，各個(gè)連鎖門(mén)店不再重復辦理審批手續，只需持有關(guān)材料到所在地省級新聞出版行政部門(mén)備案即可�？紤]到經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，《辦法》第十八條規定，數字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在連鎖總部的統一組織下接受委托印刷出版物的，由接受委托的連鎖總部或者連鎖門(mén)店驗證并留存相關(guān)印刷委托書(shū)和接受委托印刷的出版物樣本備查，其他連鎖門(mén)店免于辦理相關(guān)手續。
完善連鎖經(jīng)營(yíng)監管職責
《辦法》明確縣級以上新聞出版行政部門(mén)對連鎖門(mén)店實(shí)施監管，要求連鎖總部加強對門(mén)店日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。門(mén)店受到罰款以上行政處罰的，處罰結果向總部所在地省級新聞出版行政部門(mén)備案。門(mén)店一年內累計受到兩次罰款以上的行政處罰的，總部撤銷(xiāo)該門(mén)店或終止與該門(mén)店的連鎖經(jīng)營(yíng)關(guān)系，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)該門(mén)店的許可證。一年內1/3以上的門(mén)店受到罰款以上行政處罰的，責令總部整改;整改不通過(guò)，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)總部及全部門(mén)店的許可證。
《辦法》重申接受委托印刷出版物必須堅持委托書(shū)制度。該人士表示，《辦法》未對相關(guān)實(shí)施程序作出具體規定，主要考慮為未來(lái)實(shí)行委托書(shū)網(wǎng)絡(luò )電子核驗留出接口。
《辦法》還規定要完善質(zhì)量管理，要求數字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當建立質(zhì)量保證體系，印刷產(chǎn)品質(zhì)量應當符合國家和行業(yè)標準。
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界定《辦法》適用范圍
《辦法》適用于采用生產(chǎn)型數字印刷機從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(即數字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。據該人士介紹，不同于《印刷業(yè)管理條例》根據產(chǎn)品種類(lèi)區分經(jīng)營(yíng)范圍，數字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍涵蓋全部印刷領(lǐng)域，這是根據數字印刷的技術(shù)特點(diǎn)確定的。
《辦法》同時(shí)明確了生產(chǎn)型數字印刷機的定義，將其與高速數字復合機類(lèi)設備區分開(kāi)。為了進(jìn)一步明確數字印刷企業(yè)的審批依據，總署8月10日配套印發(fā)了《生產(chǎn)型數字印刷機目錄》，統一了生產(chǎn)型數字印刷機的認證標準。
《辦法》涉及兩個(gè)企業(yè)概念：一個(gè)是數字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)，即從事數字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè);一個(gè)是數字印刷企業(yè)，即年度核驗和報表提出的專(zhuān)營(yíng)數字印刷的企業(yè)。該人士表示，數字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)包括專(zhuān)營(yíng)數字印刷的企業(yè)和其他從事數字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。
明確兩類(lèi)企業(yè)設立條件
《辦法》規定了設立數字印刷企業(yè)的條件：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑面積不少于50平方米;注冊資本不少于100萬(wàn)元人民幣;有1臺以上生產(chǎn)型數字印刷機;企業(yè)法定代表人或者主要負責人必須取得省級新聞出版行政部門(mén)頒發(fā)的《印刷法規培訓合格證書(shū)》。該人士表示，這個(gè)標準是專(zhuān)家和行業(yè)管理部門(mén)反復討論確定的，是審批數字印刷企業(yè)的最低門(mén)檻，條件好的地方可適當提高標準。
《辦法》也規定了設立數字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的條件：5個(gè)以上連鎖門(mén)店，總部注冊資本不少于500萬(wàn)元人民幣。
鼓勵數字印企印刷出版物
《辦法》適用的經(jīng)營(yíng)范圍是采用生產(chǎn)型數字印刷機從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。該人士介紹，這里有大家比較關(guān)注的一點(diǎn)，傳統出版物門(mén)檻比較高，新聞出版行政部門(mén)控制比較嚴，但《辦法》鼓勵企業(yè)以數字印刷方式從事出版物印刷，這是遵循數字印刷技術(shù)的發(fā)展規律。
數字印刷所具有的個(gè)性化、低印量、無(wú)需制版等優(yōu)勢是傳統印刷無(wú)法比擬的。傳統印刷技術(shù)以批量復制為主要特征，批量越大，邊際成本越低。但由于傳統印刷的成本剛性，小批量復制一直面臨著(zhù)不可逾越的經(jīng)濟成本。因此，對部分短版出版物按需印刷勢在必行。
增加鼓勵發(fā)展數字印刷內容
《辦法》中增加了鼓勵性的內容�！掇k法》第一條概括性地說(shuō)：“促進(jìn)數字印刷健康發(fā)展。”第四條則表示“國家支持、鼓勵數字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用新技術(shù)、開(kāi)拓新模式、提供新服務(wù)”。
為了鼓勵數字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)健康快速發(fā)展，《辦法》簡(jiǎn)化了連鎖企業(yè)分支機構的審批程序和出版物樣本備查手續。根據《辦法》第十條規定，設立數字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，連鎖總部按照正常程序獲得所在地省級新聞出版行政部門(mén)批準后，各個(gè)連鎖門(mén)店不再重復辦理審批手續，只需持有關(guān)材料到所在地省級新聞出版行政部門(mén)備案即可�？紤]到經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，《辦法》第十八條規定，數字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在連鎖總部的統一組織下接受委托印刷出版物的，由接受委托的連鎖總部或者連鎖門(mén)店驗證并留存相關(guān)印刷委托書(shū)和接受委托印刷的出版物樣本備查，其他連鎖門(mén)店免于辦理相關(guān)手續。
完善連鎖經(jīng)營(yíng)監管職責
《辦法》明確縣級以上新聞出版行政部門(mén)對連鎖門(mén)店實(shí)施監管，要求連鎖總部加強對門(mén)店日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。門(mén)店受到罰款以上行政處罰的，處罰結果向總部所在地省級新聞出版行政部門(mén)備案。門(mén)店一年內累計受到兩次罰款以上的行政處罰的，總部撤銷(xiāo)該門(mén)店或終止與該門(mén)店的連鎖經(jīng)營(yíng)關(guān)系，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)該門(mén)店的許可證。一年內1/3以上的門(mén)店受到罰款以上行政處罰的，責令總部整改;整改不通過(guò)，由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)總部及全部門(mén)店的許可證。
《辦法》重申接受委托印刷出版物必須堅持委托書(shū)制度。該人士表示，《辦法》未對相關(guān)實(shí)施程序作出具體規定，主要考慮為未來(lái)實(shí)行委托書(shū)網(wǎng)絡(luò )電子核驗留出接口。
《辦法》還規定要完善質(zhì)量管理，要求數字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當建立質(zhì)量保證體系，印刷產(chǎn)品質(zhì)量應當符合國家和行業(yè)標準。
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