報刊業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規劃解讀
2011-06-11 09:41 來(lái)源：中國新聞傳播學(xué)評論(CJR) 責編：陳伊超
- 摘要：
- 在國家“十二五”發(fā)展規劃綱要發(fā)布一個(gè)月后，4月20日，新聞出版總署發(fā)布了《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規劃》。與以前的規劃不同的是，該規劃新增加了11個(gè)專(zhuān)項規劃，《報刊業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規劃》作為11個(gè)專(zhuān)項規劃之一，首次發(fā)布，引起業(yè)界廣泛關(guān)注。
【CPP114】訊：在國家“十二五”發(fā)展規劃綱要發(fā)布一個(gè)月后，4月20日，新聞出版總署發(fā)布了《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規劃》。與以前的規劃不同的是，該規劃新增加了11個(gè)專(zhuān)項規劃，《報刊業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)作為11個(gè)專(zhuān)項規劃之一，首次發(fā)布，引起業(yè)界廣泛關(guān)注�！兑巹潯芳扔蟹结樤瓌t，又有具體目標，字里行間傳達出重要的政策信息，指明了未來(lái)5年報刊業(yè)發(fā)展的方向，值得業(yè)內人士認真解讀。
首次規劃，意義重大
在編制《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規劃》過(guò)程中，新聞出版總署署長(cháng)柳斌杰明確指出，“十二五”規劃是中國走向2020年關(guān)鍵階段的行動(dòng)綱領(lǐng)，科學(xué)編制、戰略決策，意義十分重大。務(wù)必要用精兵驍將，集中全行業(yè)的智慧完成好，使其具有科學(xué)性、全局性、前瞻性、實(shí)踐性�！兑巹潯烦浞煮w現了這些特點(diǎn)。
“十一五”期間，我國報刊業(yè)取得了巨大成就，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，新出臺的報刊業(yè)發(fā)展規劃，其制定的方針就是要解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，為報刊業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展指明方向�！兑巹潯访鞔_提出，要提升主流報刊的輿論引導能力，把握話(huà)語(yǔ)主動(dòng)權;堅持轉變發(fā)展方式，優(yōu)化報刊產(chǎn)業(yè)結構;堅持以體制機制創(chuàng )新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，深化報刊體制改革，以技術(shù)創(chuàng )新帶動(dòng)報刊產(chǎn)業(yè)升級;堅持完善和加強報刊管理長(cháng)效機制建設，為報刊業(yè)發(fā)展營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境、政策支持和法律保障。
《規劃》對報刊業(yè)未來(lái)5年的發(fā)展目標、工作要點(diǎn)、保障措施等，均有比較具體的部署。“新的報刊業(yè)‘十二五’規劃令中國報人受到了極大的鼓舞。同時(shí)，《規劃》發(fā)展思路清晰、具體內容明確，對中國報業(yè)未來(lái)的轉型升級意義重大。”中國報業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)余清楚在接受記者采訪(fǎng)時(shí)如此評價(jià)。
目標明確，任重道遠
《規劃》對未來(lái)5年我國報刊業(yè)的發(fā)展提出明確目標：“十二五”期末，實(shí)現千人擁有日報100份，人均消費期刊3.1冊。報紙出版業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值平均增長(cháng)2.5%，期刊出版業(yè)平均增長(cháng)4%。實(shí)現期發(fā)行量超過(guò)百萬(wàn)份的綜合性日報20種，期發(fā)行量超過(guò)百萬(wàn)冊的大眾服務(wù)類(lèi)期刊30種。未來(lái)5年我國將形成10個(gè)左右具有較強輻射能力的報刊出版產(chǎn)業(yè)集聚中心，打造10家左右跨地區、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營(yíng)的大型國有報刊傳媒集團。
這些目標與2006年12月31日出臺的《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規劃》中的報刊發(fā)展目標——到2010年，報紙出版預期達到2030億印張、500億份;期刊出版預期達到140億印張、30億冊;預期實(shí)現國民百萬(wàn)人均年消費期刊2.4冊，每千人擁有日報90份，報紙普及率每戶(hù)平均0.3份——相比，增量并不很大，這反映出《規劃》更強調報刊發(fā)展方式的轉變。
目前我國擁有1939種報紙、9884種期刊，數量雖多，但普遍小、散、弱。因此，兼并重組，壯大實(shí)力是必然的發(fā)展方向�！兑巹潯诽岢�，全國報刊出版單位數量將減半，這一硬指標將決定一些經(jīng)營(yíng)不善、效益不佳的報刊要退出市場(chǎng)，更多的出版資源將向實(shí)力強大的報刊出版傳媒集團集中。
對于分規劃提出的目標，《出版發(fā)行研究》常務(wù)副主編郝捷認為，“規劃提出的任務(wù)目標，是基于幾年來(lái)報刊業(yè)在改革實(shí)踐中取得的成就的基礎上的，這個(gè)規劃是實(shí)在和可行的。舉個(gè)例子，規劃中提出‘十二五’期間要實(shí)現期發(fā)行量超過(guò)百萬(wàn)冊的大眾服務(wù)類(lèi)期刊30種，其實(shí)，這個(gè)目標現在基本上已經(jīng)實(shí)現。這幾十種期刊就是這些年來(lái)期刊界改革的結果，也是實(shí)現‘十二五’規劃目標的基礎。但關(guān)鍵不在這里，而是規劃中提出的要在‘十二五’期末，形成北京、上海、廣州等10家左右具有較強輻射能力的報刊集聚中心。這里的關(guān)鍵詞有兩個(gè)：‘輻射能力’和‘集聚中心’。這兩個(gè)關(guān)鍵詞我認為強調更多的是效能，也就是我國期刊業(yè)在國內和國際傳播上的影響力和競爭力。這一點(diǎn)在規劃中對分類(lèi)期刊發(fā)展目標的規定中也能清晰地顯現出來(lái)。”
傳播能力首次被重點(diǎn)提及
以往報刊業(yè)強調輿論引導能力，很少把“傳播能力”與“輿論引導能力”并提�！兑巹潯肥状沃攸c(diǎn)提及“傳播能力”，對提高報刊的傳播能力和輿論引導能力提出五項具體措施：一是加強全國重點(diǎn)報刊傳播能力建設;二是推動(dòng)地方報刊傳播能力建設;三是加強報刊國際傳播能力建設;四是實(shí)施國家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊建設項目;五是創(chuàng )新體制機制，建立全國統一、便捷高效、覆蓋廣泛的新型報刊發(fā)行體系。
在網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，伴隨新媒體的崛起與報刊業(yè)生存形勢的深入發(fā)展，如何提高報刊業(yè)的傳播力已經(jīng)成為其決勝媒體市場(chǎng)的不二命題。傳播力作為產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，是報刊業(yè)發(fā)展的內在生產(chǎn)力與核心競爭力�！兑巹潯穼@一問(wèn)題的重視，充分反映出管理部門(mén)對報刊業(yè)未來(lái)發(fā)展的清醒定位。
五條加強報刊傳播能力和輿論引導能力的措施，不僅對全國重點(diǎn)報刊和地方報刊傳播力建設提出要求，對于報刊“走出去”戰略也給予指導，將其納入重點(diǎn)扶持范圍。同時(shí)，《規劃》深刻認識到學(xué)術(shù)期刊發(fā)展對增強國家文化軟實(shí)力的重要作用，提出具體發(fā)展目標;并對黨報黨刊發(fā)行體制改革給予足夠重視，鼓勵有條件的黨報黨刊與郵局合作共同組建發(fā)行公司。
首次規劃，意義重大
在編制《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規劃》過(guò)程中，新聞出版總署署長(cháng)柳斌杰明確指出，“十二五”規劃是中國走向2020年關(guān)鍵階段的行動(dòng)綱領(lǐng)，科學(xué)編制、戰略決策，意義十分重大。務(wù)必要用精兵驍將，集中全行業(yè)的智慧完成好，使其具有科學(xué)性、全局性、前瞻性、實(shí)踐性�！兑巹潯烦浞煮w現了這些特點(diǎn)。
“十一五”期間，我國報刊業(yè)取得了巨大成就，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，新出臺的報刊業(yè)發(fā)展規劃，其制定的方針就是要解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，為報刊業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展指明方向�！兑巹潯访鞔_提出，要提升主流報刊的輿論引導能力，把握話(huà)語(yǔ)主動(dòng)權;堅持轉變發(fā)展方式，優(yōu)化報刊產(chǎn)業(yè)結構;堅持以體制機制創(chuàng )新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，深化報刊體制改革，以技術(shù)創(chuàng )新帶動(dòng)報刊產(chǎn)業(yè)升級;堅持完善和加強報刊管理長(cháng)效機制建設，為報刊業(yè)發(fā)展營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境、政策支持和法律保障。
《規劃》對報刊業(yè)未來(lái)5年的發(fā)展目標、工作要點(diǎn)、保障措施等，均有比較具體的部署。“新的報刊業(yè)‘十二五’規劃令中國報人受到了極大的鼓舞。同時(shí)，《規劃》發(fā)展思路清晰、具體內容明確，對中國報業(yè)未來(lái)的轉型升級意義重大。”中國報業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)余清楚在接受記者采訪(fǎng)時(shí)如此評價(jià)。
目標明確，任重道遠
《規劃》對未來(lái)5年我國報刊業(yè)的發(fā)展提出明確目標：“十二五”期末，實(shí)現千人擁有日報100份，人均消費期刊3.1冊。報紙出版業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值平均增長(cháng)2.5%，期刊出版業(yè)平均增長(cháng)4%。實(shí)現期發(fā)行量超過(guò)百萬(wàn)份的綜合性日報20種，期發(fā)行量超過(guò)百萬(wàn)冊的大眾服務(wù)類(lèi)期刊30種。未來(lái)5年我國將形成10個(gè)左右具有較強輻射能力的報刊出版產(chǎn)業(yè)集聚中心，打造10家左右跨地區、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營(yíng)的大型國有報刊傳媒集團。
這些目標與2006年12月31日出臺的《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規劃》中的報刊發(fā)展目標——到2010年，報紙出版預期達到2030億印張、500億份;期刊出版預期達到140億印張、30億冊;預期實(shí)現國民百萬(wàn)人均年消費期刊2.4冊，每千人擁有日報90份，報紙普及率每戶(hù)平均0.3份——相比，增量并不很大，這反映出《規劃》更強調報刊發(fā)展方式的轉變。
目前我國擁有1939種報紙、9884種期刊，數量雖多，但普遍小、散、弱。因此，兼并重組，壯大實(shí)力是必然的發(fā)展方向�！兑巹潯诽岢�，全國報刊出版單位數量將減半，這一硬指標將決定一些經(jīng)營(yíng)不善、效益不佳的報刊要退出市場(chǎng)，更多的出版資源將向實(shí)力強大的報刊出版傳媒集團集中。
對于分規劃提出的目標，《出版發(fā)行研究》常務(wù)副主編郝捷認為，“規劃提出的任務(wù)目標，是基于幾年來(lái)報刊業(yè)在改革實(shí)踐中取得的成就的基礎上的，這個(gè)規劃是實(shí)在和可行的。舉個(gè)例子，規劃中提出‘十二五’期間要實(shí)現期發(fā)行量超過(guò)百萬(wàn)冊的大眾服務(wù)類(lèi)期刊30種，其實(shí)，這個(gè)目標現在基本上已經(jīng)實(shí)現。這幾十種期刊就是這些年來(lái)期刊界改革的結果，也是實(shí)現‘十二五’規劃目標的基礎。但關(guān)鍵不在這里，而是規劃中提出的要在‘十二五’期末，形成北京、上海、廣州等10家左右具有較強輻射能力的報刊集聚中心。這里的關(guān)鍵詞有兩個(gè)：‘輻射能力’和‘集聚中心’。這兩個(gè)關(guān)鍵詞我認為強調更多的是效能，也就是我國期刊業(yè)在國內和國際傳播上的影響力和競爭力。這一點(diǎn)在規劃中對分類(lèi)期刊發(fā)展目標的規定中也能清晰地顯現出來(lái)。”
傳播能力首次被重點(diǎn)提及
以往報刊業(yè)強調輿論引導能力，很少把“傳播能力”與“輿論引導能力”并提�！兑巹潯肥状沃攸c(diǎn)提及“傳播能力”，對提高報刊的傳播能力和輿論引導能力提出五項具體措施：一是加強全國重點(diǎn)報刊傳播能力建設;二是推動(dòng)地方報刊傳播能力建設;三是加強報刊國際傳播能力建設;四是實(shí)施國家重點(diǎn)學(xué)術(shù)期刊建設項目;五是創(chuàng )新體制機制，建立全國統一、便捷高效、覆蓋廣泛的新型報刊發(fā)行體系。
在網(wǎng)絡(luò )時(shí)代，伴隨新媒體的崛起與報刊業(yè)生存形勢的深入發(fā)展，如何提高報刊業(yè)的傳播力已經(jīng)成為其決勝媒體市場(chǎng)的不二命題。傳播力作為產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，是報刊業(yè)發(fā)展的內在生產(chǎn)力與核心競爭力�！兑巹潯穼@一問(wèn)題的重視，充分反映出管理部門(mén)對報刊業(yè)未來(lái)發(fā)展的清醒定位。
五條加強報刊傳播能力和輿論引導能力的措施，不僅對全國重點(diǎn)報刊和地方報刊傳播力建設提出要求，對于報刊“走出去”戰略也給予指導，將其納入重點(diǎn)扶持范圍。同時(shí)，《規劃》深刻認識到學(xué)術(shù)期刊發(fā)展對增強國家文化軟實(shí)力的重要作用，提出具體發(fā)展目標;并對黨報黨刊發(fā)行體制改革給予足夠重視，鼓勵有條件的黨報黨刊與郵局合作共同組建發(fā)行公司。
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