《新華每日電訊》副總編輯陳凱星認為，“輿論引導能力側重社會(huì )責任范疇，而傳播能力更側重產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇。二者并提，表明報刊在承擔社會(huì )責任的同時(shí)，要擴大自身的產(chǎn)業(yè)輻射力、影響力。”
　　
　　報刊業(yè)體制改革大力推進(jìn)
　　
　　一直以來(lái)，報刊業(yè)的體制改革都是行業(yè)最為熱門(mén)的關(guān)鍵詞之一，新聞出版總署在推進(jìn)報刊業(yè)體制改革方面陸續出臺多項具體政策，可謂既有“時(shí)間表”，又有“路線(xiàn)圖”，還有“優(yōu)惠獎勵”。同時(shí)，我國報刊業(yè)也在政策指導下，積極踐行體制改革，盤(pán)活生產(chǎn)力，提高積極性，擺脫曾經(jīng)制約行業(yè)發(fā)展的體制束縛。
　　
　　新出臺的《規劃》對于體制改革提出四項基本要求。第一條即“實(shí)施分類(lèi)改革，培育兩大主體”�；仡檲罂瘶I(yè)體制改革的發(fā)展，不少行業(yè)人士曾經(jīng)感慨“科學(xué)分類(lèi)是改革能否順利推行的關(guān)鍵所在”，他們呼吁、渴盼科學(xué)分類(lèi)、科學(xué)改革�！兑巹潯穼�這一問(wèn)題的重視，體現出管理部門(mén)對于推進(jìn)體制改革的決心�！兑巹潯访鞔_提出了“推動(dòng)全國非時(shí)政類(lèi)報刊事業(yè)法人單位轉制為企業(yè)，推動(dòng)時(shí)政類(lèi)報刊單位深化內部體制改革，剝離其經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)資產(chǎn)組建文化企業(yè)”的改革思路。
　　
　　《規劃》對于體制改革的第二條具體要求是“破解散濫弊端，提高產(chǎn)業(yè)集中度”，要求“十二五”期間全國報刊出版單位數量減少5000家;非獨立法人報刊出版單位總量比例由65%左右下降到30%以下。目前，“退出機制”在傳統報刊業(yè)運行已有幾年時(shí)間，在遼寧、河北兩地成功試點(diǎn)之后在全國范圍內推開(kāi)。在這一重要時(shí)間節點(diǎn)上，《規劃》對這一問(wèn)題再次明確，對退出對象、退出方式等給出具體指標。除此之外，“體制改革”內容還包括“實(shí)施集團化戰略，提升集約化和專(zhuān)業(yè)化水平”、“科學(xué)配置資源，建立現代出版體系”等兩條具體要求，對報刊業(yè)集團化建設、政府宏觀(guān)調控作用發(fā)揮等提出量化指標和政策指導。
　　
　　“《規劃》突出強調了要解決報刊業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，也表明了要繼續深化體制改革的決心和信心。以期刊業(yè)為例，不平衡狀況目前還很突出：種數過(guò)多，其中學(xué)術(shù)期刊就占了半成以上，而且眾多學(xué)術(shù)期刊又分散在不同的部門(mén)管理之下，出版資源很分散。這其實(shí)是一個(gè)體制不完善的問(wèn)題。比如，我最近去外地做了一個(gè)期刊業(yè)狀況調研，在一家單位名下有8本期刊，而這8本期刊又分屬3個(gè)主管單位和2個(gè)主辦單位，管理起來(lái)很復雜。這樣顯然不利于期刊做大做強�！兑巹潯肪筒黄胶鈫�(wèn)題，從體制改革的角度入手，提出了四項改革措施。這既是政府的決心，也是形勢發(fā)展的要求。”郝捷對期刊體制改革有著(zhù)深入的思考，“同時(shí)，沿著(zhù)《規劃》制定的目標方向去思考，我也有一點(diǎn)想法，即未來(lái)5年中，在不斷落實(shí)目標的同時(shí)，可能還會(huì )出現一些可以預見(jiàn)和不可預見(jiàn)的問(wèn)題，需要我們有相應的解決辦法。比如，《規劃》中提出，‘十二五’期間，全國報刊出版單位數量要不斷減少，這就意味著(zhù)有兩種可能，一是把現有的很多報刊單位合并在一起，報刊數量不減;二是砍掉一批現有報刊。無(wú)論哪種可能，都會(huì )出現人員大變動(dòng)，特別是眾多的小型期刊出版單位，合并以后，編輯資源、發(fā)行資源、作者資源等，都將面臨一個(gè)調整的問(wèn)題。資源的整合可能就意味著(zhù)人員的富余，而富余下來(lái)的人員將面臨轉崗甚至下崗的問(wèn)題。所以，我們在設計完成《規劃》目標的措施中，不應該忘記這一點(diǎn)，否則，改革的路途不會(huì )很平坦。”
　　
　　數字化戰略成報刊業(yè)發(fā)展關(guān)鍵詞
　　
　　目前，報刊業(yè)的“數字化”建設，早已成為進(jìn)入新媒體時(shí)代后傳統媒體單位的共同選擇，并得到新聞出版總署的大力指導與支持。具體實(shí)踐中，以解放日報報業(yè)集團、寧波日報報業(yè)集團為代表的報業(yè)方陣已建立起相對成熟與完善的數字化發(fā)展體系;同時(shí)，期刊的數字化也已經(jīng)實(shí)現從內容提供商到技術(shù)服務(wù)商，到網(wǎng)絡(luò )發(fā)行平臺，到終端閱讀、移動(dòng)閱讀的全覆蓋，形成了期刊數字化產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　《規劃》將報刊業(yè)數字化發(fā)展列為未來(lái)傳統報刊業(yè)發(fā)展的重要方向。對于推動(dòng)報刊數字化轉型與產(chǎn)業(yè)升級，《規劃》的具體要求包括：第一，分類(lèi)推進(jìn)報刊業(yè)數字化進(jìn)程，對區域性報紙、專(zhuān)業(yè)性報紙、學(xué)術(shù)性期刊等媒體的數字化發(fā)展提出具體建議。第二，建設全國報刊數字化重點(diǎn)項目，主要包括國家學(xué)術(shù)論文數字化發(fā)布平臺、全國報刊電子樣本庫等。第三，鼓勵報刊產(chǎn)業(yè)化升級的數字化產(chǎn)業(yè)化探索和基地建設。針對數字化發(fā)展過(guò)程中內容、技術(shù)、平臺脫節的問(wèn)題，鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的新聞信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和報刊新媒體出版產(chǎn)品的建設，鼓勵媒體單位積極探索成熟的報刊數字化信息服務(wù)商業(yè)運營(yíng)模式。同時(shí)，推進(jìn)報刊數字化項目實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)、新應用。第四，解決制約報刊數字出版的基礎性問(wèn)題，包括標準、人才、資金、版權保護等突出問(wèn)題。
　　
　　同時(shí)，針對目前熱議的數字發(fā)行，印刷發(fā)行管理司司長(cháng)王巖鑌在早前曾表示，將大力發(fā)展數字發(fā)行，創(chuàng )新傳播手段。優(yōu)先發(fā)展依托衛星通信、互聯(lián)網(wǎng)、手機等傳播渠道的數字發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行，開(kāi)拓發(fā)行領(lǐng)域和市場(chǎng)空間，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。報刊業(yè)數字化建設是一項系統工程，牽涉面較廣，雖已實(shí)施多年仍然有許多疑難頑癥等待解決�！兑巹潯窂母鱾�(gè)角度給出指導意見(jiàn)，如果能夠繼續出臺并完善相關(guān)細化政策，對于中國報刊業(yè)的數字化發(fā)展將大有益處。